Решение № 12-499/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 12-499/2025

№ 12-499/2025


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № 29/8-4323-24-И/12-20329-И/21-73 от 25 октября 2024 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № 29/8-4323-24-И/12-20329-И/21-73 от 25 октября 2024 года <данные изъяты> ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу об его отмене и прекращении производства по делу (с дополнениями). Одновременно ею заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

ФИО1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства не ходатайствовала, защитника в суд не направила.

Изучив доводы жалобы, ходатайство о восстановлении срока на ее подачу и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела постановление № 29/8-4323-24-И/12-20329-И/21-73 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, вынесено 25 октября 2024 года.

Однако сведения о направлении копии указанного постановления в адрес ФИО1 в материалах дела отсутствуют. Из ее жалобы и дополнений, представленных в суд, следует, что копия постановления № 29/8-4323-24-И/12-20329-И/21-73 от 25 октября 2024 года была направлена по электронной почте по месту ее работы лишь 11 сентября 2025 года, а фактически передана ей 06 октября 2025 года. При этом по месту жительства копия данного акта ФИО1 не направлялась, иным способом не вручалась. Изложенные пояснения согласуются с данными, предоставленными государственной инспекцией труда, из которых следует, что доказательств получения ФИО1 в иной день копии обжалуемого постановления не имеется.

С учетом приведенных выше обстоятельств судья приходит к выводу, что срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен, в связи с чем основания для рассмотрения ходатайства о его восстановлении отсутствуют.

Разрешая доводы жалобы по существу, судья исходит из следующего.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в статье 26.1 КоАП РФ.

В частности, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но только в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ устанавливает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола и рассмотрении дела в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На момент вынесения обжалуемого постановления Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержал каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, поэтому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела могло быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Изложенные требования закона должностным лицом соблюдены не в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 20 сентября 2024 года главным государственным инспектором труда ФИО2 в отношении <данные изъяты> ФИО1 как должностного лица протокол №29/8-4323-24-И/12-18902-И/21-73 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, составлен в ее отсутствие.

При этом доказательства того, что ФИО1 была своевременно извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела, в материалах, представленных государственной инспекцией труда, отсутствуют.

В жалобе и дополнении к ней ФИО1 заявила, что о составлении протокола об административном правонарушении 20 сентября 2024 года и о рассмотрении дела 25 октября 2024 года, не извещалась.

Согласно информации, предоставленной из государственной инспекции труда, сведений об уведомлении ФИО1 о составлении в отношении нее протоколов об административном правонарушении, в инспекции не имеется.

С учетом приведенных выше обстоятельств судья приходит к выводу о том, что ФИО1 надлежащим образом не уведомлялась о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, что повлекло существенное нарушение его права на защиту.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении, составленный с существенным нарушением требований КоАП РФ, является недопустимым доказательством и не может свидетельствовать о наличии обстоятельств, изложенных в таком протоколе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 (с дополнениями) удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № 29/8-4323-24-И/12-20329-И/21-73 от 25 октября 2024 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 стать 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева