Решение № 2А-10206/2019 2А-10206/2019~М-9715/2019 М-9715/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-10206/2019

Дело № 2а-10206/2019

УИД 23RS0040-01-2019-011429-25


Решение

именем Российской Федерации

г. Краснодар 28 ноября 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

секретаря судебного заседания Паниной О.В.

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом АВС № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образовании город Краснодар о признании незаконным действий (бездействия) органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями,

установил:

ФИО3 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образовании город Краснодар о признании незаконным действий (бездействия) органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.02.2019 ФИО3 повторно обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар по вопросу формирования земельного участка, по обращению от июня 2016, на которое дан ответ от 12.02.2016 №-Ж.

Письмом от 06.03.2019 исх. №, № сообщено, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар, испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах магистральных инженерных коммуникаций, в связи с чем отсутствует пятно застройки.

Ранее, 22.02.2018, на имя главы администрации МО города Краснодара, ФИО3 направлено заявление о предоставлении информации об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 514 кв.м. с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: <адрес>, которая была в ранее в июне 2016 направлена в адрес администрации.

В июне 2016 письмом от 12.07.2016 №-Ж сообщено, что администрацией по результатам рассмотрения заявления ФИО3 инициировано образование земельного участка площадью 514 кв.м., с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», по адресу: <адрес>.

21.03.2018 от департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара получен ответ (письмо от 21.03.2018 №), согласно которому департаментом проводятся работы по образованию рассматриваемого земельного участка. В настоящий момент прорабатывается возможность формирования путём сбора необходимой информации от структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар. После проведения работ по образованию земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учёт, будет проведена работа по оценке рыночной стоимости начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Также после осуществления необходимый мероприятий департаментом будет проведена дальнейшая работа по предоставлению указанного земельного участка путем проведения торгов. Конкурсы и аукционы являются открытыми по составу участков. Победителем является участник, предложивший наибольшую цену за право заключить договор.

Административный истец считает, что ссылка административного ответчика на расположение земельного участка в охранных зонах магистральных инженерных коммуникаций, в связи с чем отсутствует пятно застройки, с указанием на пп.5 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, не соответствует действующему законодательству, противоречит нормам ЗК РФ и не соответствует действительности.

В связи с чем, ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования город Краснодар по отсутствию мероприятий по формированию и постановке на учёт, предоставлении земельного участка площадью 514 кв. м. с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие административного ответчика по формированию и постановке на учёт испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, просил отказать в его удовлетворении в полном объёме.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Установлено, что первоначально исковое заявление подано в Прикубанский районный суд г. Краснодара 13.06.2019, которое определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.06.2019 оставлено без движения на срок до 17.07.2019. 16.07.2019 по электронной почте и по почте направлены дополнения в целях устранения недостатком указанных в определении. Однако определением от 18.07.2019 административное исковое заявление возвращено. Согласно штампу на почтовом конверте получено 01.08.2019.

Определением судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13.08.2019 поданное административное исковое заявление возвращено, в связи с нарушением административным истцом территориальной подсудности.

В Первомайский районный суд г. Краснодара административный истец обратился 30.08.2019, что подтверждается штампом на почтовом конверте, которое получено судом 03.09.2019.

Таким образом, суд полагает, что срок на обжалование отказа администрации муниципального образования город Краснодар, изложенный в письме от 06.03.2019 №, №, является уважительным и находит возможным его восстановить.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьёй 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Установлено, что в июне 2016 ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка площадью 514 кв.м. по <адрес>

Письмом от 12.07.2016 №-Ж административный ответчик сообщил, что администрацией по результатам рассмотрения заявления ФИО3 инициировано образование земельного участка площадью 514 кв.м., с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», по адресу: <адрес>.

21.03.2018 от департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара получен ответ (письмо от 21.03.2018 №), согласно которому департаментом проводятся работы по образованию рассматриваемого земельного участка. В настоящий момент прорабатывается возможность формирования путём сбора необходимой информации от структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар. После проведения работ по образованию земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учёт, будет проведена работа по оценке рыночной стоимости начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

После осуществления необходимый мероприятий департаментом проведена дальнейшая работа по предоставлению указанного земельного участка путём проведения торгов. Конкурсы и аукционы являются открытыми по составу участков. Победителем является участник, предложивший наибольшую цену за право заключить договор.

На обращение ФИО3 с требованием о предоставлении результатов проведённой работы администрацией муниципального образования город Краснодар 06.03.2019 дан ответ, согласно которому сообщено, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах магистральных инженерных коммуникаций, в связи с чем отсутствует пятно застройки.

При этом указано, что пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, расположенный в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, не может быть предметом аукциона.

Административный истец обратился за формированием земельного участка площадью 514 кв.м. с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ответа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 11.07.2019 №, в соответствии правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами – Ж.2.

Между тем, согласно пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, в том числе земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Более того, пятно застройки для размещения автостоянки, гаражей, автомобильных парковок может отсутствовать, но это не препятствует для размещения объектов некапитального строительства или размещение парковки на асфальтобетонном покрытии, которое не является объектом капитального строительства.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 № 16-П указано, что ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счёт заинтересованного лица.

Таким образом, ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах магистральных инженерных коммуникаций, в связи с чем отсутствует пятно застройки, не соответствует действующему законодательству и противоречит нормам ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

С учётом указанных норм права, отказ в формировании земельного участка Администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 06.03.2019 №, № противоречит действующему законодательству, в связи с чем не может быть признан судом законным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд считает, что представленные в судебное заседание административным ответчиком доказательства подтвердили законность требований административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в остальной части, суд руководствуется пределами полномочий суда, которыми суд не вправе подменять органы исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образовании город Краснодар о признании незаконным действий (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по отсутствию мероприятий по формированию и постановке на учёт, предоставлении земельного участка площадью 514 кв.м. с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путём рассмотрения по существу заявления о формировании земельный участок площадью 514 кв.м. с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётом обстоятельств, установленных в судебном заседании.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2019.

Судья