Решение № 12-44/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-44/2020

(УИД) № 42RS0018-01-2020-001977-85

Дело № 12-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 22 сентября 2020 года

Судья Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Белова Т.В., рассмотрев жалобу ООО «Кемеровский хладокомбинат»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кемеровский хладокомбинат» обратилось в суд с жалобой на постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. о привлечении ООО «Кемеровский хладокомбинат» к административной ответственности по ст.26-5 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года № 89-03, и подвергнуто административному наказания в виде штрафа в размере 30000,0 рублей.

В обоснование доводов жалобы ООО «Кемеровский хладокомбинат» указало, что с обжалуемым постановлением несогласно, считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. ООО «Кемеровский хладокомбинат» приобрело здание, расположенное по адресу: ул.....г..... по договору купли продажи .. .. ....г.. Системы кондиционирования уже были установлены, ООО «Кемеровский хладокомбинат» не размещало блоки систем кондиционирования на фасаде здания, а только пользуется приобретенным вместе со зданием оборудованием. О том, что блоки систем кондиционирования размещены без согласования с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка бывший собственник здания не сообщил. Кроме этого, при назначении наказания административная комиссия Орджоникидзевского района г.Новокузнецка не учла то обстоятельство, что ранее ООО «Кемеровский хладокомбинат» к административной ответственности по данной статье не привлекалось, назначен максимальный размер наказания.

Представитель ООО «Кемеровский хладокомбинат» просит постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить, либо изменить постановление в части назначения наказания и назначить наказание в меньшем размере.

Представитель ООО «Кемеровский хладокомбинат» Т.Е.С., действующая на основании доверенности (л.д.3), доводы жалобы поддержала полностью, дала объяснения, аналогичные доводам жалобы.

Представители Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа П.О.В. и Ч.Н.Б. возражали против доводов жалобы, суду пояснили, что постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно, полагают, что постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. о привлечении ООО «Кемеровский хладокомбинат» к административной ответственности следует оставить без изменения, жалобу ООО «Кемеровский хладокомбинат» без удовлетворения.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка В.О.В. пояснила, что ею был составлен протокол об административном правонарушении по ст.26-5 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно административному материалу, во исполнение ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в адрес ООО «Кемеровский хладокомбинат» было направлено уведомление от .. .. ....г. №... о приглашении представителя ООО «Кемеровский хладокомбинат» .. .. ....г. для составления и подписания протокола об административном правонарушении (адм.мат. л.д.1). Уведомление было получено ООО «Кемеровский хладокомбинат» .. .. ....г., что подтверждается почтовым уведомлением (адм.мат. л.д.2) и не отрицалось в суде представителем ООО «Кемеровский хладокомбинат».

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Кемеровский хладокомбинат» составлен в отсутствие представителя ООО «Кемеровский хладокомбинат».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ООО «Кемеровский хладокомбинат» .. .. ....г. заведующей сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка – В.О.В. составлен протокол об административном правонарушении №... по факту размещения наружных блоков систем кондиционирования, нарушения требований п.2.11.15 раздела 2 части III «Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа», утвержденных решением Новокузнецкого городского округа народных депутатов от 24.12.2013 года № 16/198 (адм.мат. л.д.24). Из протокола усматривается, что указанное нарушение является правонарушением предусмотренным ст.26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ (ред. от 06.08.2020) «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

.. .. ....г. Административной комиссией Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кемеровский хладокомбинат» (адм.мат. л.д.25), вынесено постановление, которым ООО «Кемеровский хладокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.26-5 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (адм.мат. л.д.26).

В силу п.4 ч.2 ст.22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.5 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Статья 26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31.05.2006) содержит две части, первая из которых предусматривает ответственность за изменение внешнего вида фасадов объектов нежилого фонда, произведенное их правообладателями в отсутствие согласования органа местного самоуправления, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами, выразившееся, в том числе в установке или демонтаже дополнительного оборудования (системы кондиционирования), вторая же часть предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Как следует из обжалуемого постановления, ООО «Кемеровский хладокомбинат» привлечено к административной ответственности по ст.26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», при этом должностным лицом нарушены процессуальные требования, а именно в постановлении, в нарушение требований, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не указана часть статьи Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ, по которой юридическое лицо привлекалось к административной ответственности.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о виновности или невиновности привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку не представляется возможным установить, какой именно состав (предусмотренный либо ч.1, либо ч. 2 статьи) вменяется ООО «Кемеровский хладокомбинат».

Поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено административной комиссией Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа с нарушением процессуальных требований, судья отменяет указанное постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, в том числе, при совершении правонарушения, предусмотренного ст.26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ.

Из протокола об административном правонарушении от .. .. ....г., усматривается, что нарушение законодательства Кемеровской области, юридическим лицом ООО «Кемеровский хладокомбинат» имело место и выявлено .. .. ....г., соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек .. .. ....г..

Поскольку имеются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок привлечения к административной ответственности истек, основания для возвращения дела на новое рассмотрение в административную комиссию отсутствуют.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, а также о наличии состава административного правонарушения обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом выше изложенного, судья приходит к выводу о прекращении административного производства в отношении ООО «Кемеровский хладокомбинат» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Кемеровский хладокомбинат» на постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа № КГиЗР44/320 от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.26-5 Закона Кемеровской области №89-ОЗ "Об административных правонарушениях» - удовлетворить.

Отменить постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении по ст.26-5 Закона Кемеровской области №89-ОЗ "Об административных правонарушениях».

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кемеровский хладокомбинат» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Т.В.Белова