Решение № 12-59/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., с участием представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» (МКУ «УЖКХ ДГО») нарушило правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: на проезжих участках дорог по адресу: г. Дальнереченск, Рябуха, ул. Красногвардейская, ул. Милицейская, ул. Ленина, ул. Энгельса имеется зимняя скользкость, угрожающая безопасности дорожного движения, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2007 п.п. 8.1, 8.10, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представителем МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и освобождении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано следующее. Основанием для привлечения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» к административной ответственности послужило выявление ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут по адресу: <...> зимней скользкости, угрожающей безопасности дорожного движения, что нарушает требования п. 8.1 и п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаете виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, а именно: ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Вектор» заключен муниципальный контракт № на механизированную уборку в зимний период автомобильных дорог и улиц Дальнереченского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту подрядчик обязан производить очистку автомобильных дорог, улиц, площадей, заездов к многоквартирным жилым домам и внутриквартальным проездам от уплотненного снега, снежного наката, наледи. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» направило генеральному директору ООО «Вектор» претензию о принятии мер по немедленному устранению недочетов по муниципальному контракту - устранению наледи и скользкости на автомобильных дорогах и межквартальных проездах в срок до ДД.ММ.ГГГГ Из поступившего ДД.ММ.ГГГГ ответа на претензию следует, что ООО «Вектор» устранилл наледь и скользкость на автомобильных дорогах и межквартальных проездах по адресам: <...> Михаила Личенко, Рябуха, ФИО2, 45 лет Октября, Центральная, Школьная, Горького, Строительная, Театральная, ФИО3, ФИО4, Полевая, Дальнереченская, Победы, Уссурийская, Первомайская, Боевой Славы, Красная, Дальневосточная, Октябрьская, Таврическая, Новая, Милицейская, Красногвардейская, Героев Даманского, ФИО5 и межквартальных проездах. Таким образом, ООО «Вектор» выполнило условия муниципального контракта по устранению наледи и скользкости на улицах г. Дальнереченска позже срока, указанного в претензии. Следовательно, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку были приняты меры по обеспечению содержания дорог местного значения путем заключения муниципального контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» ФИО1 на жалобе настаивала по доводам, в ней изложенным; просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 коАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещена, каких-либо заявлений и ходатайств не представила.

Заслушав представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа относятся к собственности городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.п. 4 п. 7 данной классификации в состав работ по зимнему содержанию, среди прочего, входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

Согласно п. 3.2.10 руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 г. № ОС-548-р, борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-93 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложение В) после окончания работ по их устранении., осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, согласно которым срок устранения зимней скользкости на дорогах категории IА, IБ, IВ группы улиц А – В составляет 4 часа (для дорог и улиц городов и сельских поселений – 3 часа); на дорогах категории II, III группы улиц Г, Д – 5 часов; на дорогах категории IV группы улиц Е – 6 часов, на дорогах категории V – 12 часов.

При этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Таким образом, нормативные сроки устранения зимней скользкости на проезжей части дорог составляют от 4 до 12 часов с момента ее обнаружения.

Согласно п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт./сут.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» ФИО6 на участке дороги по адресу: <...> Красногвардейская, Милицейская, Ленина, Энгельса на проезжей части выявлено наличие зимней скользкости, угрожающей безопасности дорожного движения, что нарушает требования п.п. 8.1, 8.10 ГОСТ Р 50597-2017; о выявленных недостатках в содержании дорог в присутствии двоих свидетелей составлен акт. (л.д. 3-7).

Улицы Рябуха, Красногвардейская, Милицейская, Ленина и Энгельса в г. Дальнереченске находятся в границах Дальнереченского городского округа.

Из материалов дела следует, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Дальнереченского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности (эксплуатация автомобильных дорог общего пользования, эксплуатация дорожных сооружений – мостов, туннелей, путепроводов и т.п.), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа с ДД.ММ.ГГГГ относится к полномочиям МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа». (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» и ООО «Вектор» заключен муниципальный контракт №, по условиям которого ООО «Вектор» обязуется в январе, феврале, марте, ноябре и декабре 2019 г. выполнять собственными силами и средствами работы по механизированной уборке автомобильных дорог и улиц Дальнереченского городского округа и обеспечивать безопасность дорожного движения на них. Согласно п. 5.1 муниципального контракта МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» вправе в любое время проверять ход и качество выполнения работ по контракту, требовать от ООО «Вектор» надлежащего исполнения обязательств в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № к муниципальному контракту. (л.д 22-32).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» направило в адрес ООО «Вектор» претензию с требованием принять меры по немедленному устранению наледи и скользкости на автомобильных дорогах и межквартальных проездах. (л.д. 33).

Изложенное свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» стало известно о наличии зимней скользкости на автомобильных дорогах Дальнереченского городского округа, однако в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-93 до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до составления акта о выявленных недостатках в содержании дорог) работы по устранению зимней скользкости проведены не были.

С учетом изложенного суд считает установленным факт ненадлежащего исполнения юридическим лицом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Дальнереченского городского округа, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

Доводы жалобы о том, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку им были приняты меры по обеспечению содержания дорог местного значения путем заключения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными в силу того, что условиями данного муниципального контракта прямо предусмотрено право МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» в любое время проверять ход и качество выполнения работ и требовать от ООО «Вектор» надлежащего исполнения обязательств по контракту, т.е. осуществлять контроль за исполнением условий муниципального контракта.

Обстоятельства дела были установлены мировым судьей с достаточной полнотой, им дана верная юридическая оценка. Обжалуемое постановление вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, мировым судьей допущено не было.

С учетом изложенного суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» оставить без изменения, жалобу представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Бондарь