Решение № 2-422/2019 2-422/2019~М-397/2019 М-397/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-422/2019

Дело № 2-422/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 12 ноября 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Лушина О.В.,

с участием помощника прокурора Вытегорского района Кобинской М.А.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Вытегорского муниципального района – ФИО2,

при секретаре Дикаловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вытегорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Вытегорского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района, и ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вытегорского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к Администрации Вытегорского муниципального района, ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района, просил признать незаконным со дня принятия распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» в части предварительного согласования предоставления земельного участка; признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 вернуть земельный участок в распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя КУМИ Вытегорского муниципального района по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № и предварительно ей согласовано предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, при этом официальное опубликование извещения о предоставлении земельного участка не производилось. Оспариваемое распоряжение принято с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве. Договор, заключенный с ФИО1, является ничтожным, поскольку совершен с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Вытегорского района Вологодской области Кобинская М.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Вытегорского муниципального района ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что опубликование извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не предусмотрено ЗК РФ, не представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчиков.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что участок предоставлен ей на законных основаниях.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района - в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ И ЗК РФ (ст. 24 ЗК РФ).

Условия предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования предусмотрены ст. 39.10 ЗК РФ.

Применительно к обстоятельствам настоящего гражданского дела следует учитывать, в частности, положения пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, которым предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.02.2015 года №3661-03 «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» определено, что в <данные изъяты> сельском поселении Вытегорского муниципального района Вологодской области могут предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки.

Порядок предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, в силу п. 8 которой, в редакции, применимой к правоотношениям сторон по делу, предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ в редакции, применимой к правоотношениям сторон по делу, установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту, нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация, согласно ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу ч. 5 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действия органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в КУМИ Вытегорского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ председателем КУМИ Вытегорского района Вологодской области без проведения публикации было принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в деревне <адрес> на праве безвозмездного пользования для ведения личного подсобного хозяйства, а также утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № по испрашиваемому ФИО1 варианту.

Принятие оспариваемого распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района, кроме публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком сроком на 6 лет.

Регистрация договора произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о принятии обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения договора с ФИО1 с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» в части предварительного согласования предоставления земельного участка и договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, как сделки, совершенные с нарушением закона, являются ничтожными и подлежат признанию недействительными по иску прокурора Вытегорского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 ГК РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Вытегорского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» в части предварительного согласования предоставления земельного участка.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м в деревне <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района с ФИО1, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок в распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лушин