Решение № 2-2466/2017 2-2466/2017~М-2036/2017 М-2036/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-2466/2017

Дело № г. Дзержинск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,

при секретаре Пушко С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с данным иском, мотивируя тем, что 08.12.2016 г. он в установленном законом порядке обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (далее - ответчик) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Основанием подачи такого заявления стал п/п 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (работа в тяжелых условиях труда) по Списку №. Для подтверждения оснований назначения пенсии он представил ответчику копию трудовой книжки, архивные справки и справки бывших работодателей.

Решением ответчика от 13.03.2017 г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано по причине отсутствия документально подтвержденного специального стажа. Ответчик не включил ему в специальный стаж следующие периоды работы:

- с 01.10.1983 г. по 11.01.1985 г. в качестве <данные изъяты>

- с 17.01.1985 г. по 23.10.1987 г. в качестве <данные изъяты>;

- с 29.10.1987 г. по 13.06.1993 г. в качестве <данные изъяты>

- с 14.06.1993 г. по 01.06.1994 г. в качестве <данные изъяты>;

- с 03.06.1994 г. по 22.08.1997 г. в качестве <данные изъяты>

- с 16.03.1998 г. по 17.05.1998 г., с 24.05.1998 г. по 24.07.1998 г., с 01.08.1998 г. по 14.12.1998 г. в качестве <данные изъяты>

С данным решением истец не согласен по следующим основаниям:

В период его работы <данные изъяты> действовал Список № утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 от 22.08.1956 г. В соответствии с разделом XXXII «ОБЩИЕ ПРОФЕССИИ» которого право на досрочную пенсию предоставлялось <данные изъяты>, а основным документом для назначении пенсии являлась трудовая книжка. Факт его работы в указанных организациях в указанный период <данные изъяты> подтверждается подписями работников кадровой службы и оттисками печатей этих организаций в его трудовой книжке, а также представленными ответчику и приложенными к исковому заявлению справками.

В период его работы <данные изъяты> действовал Список №, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 в разделе «строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрации ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрена должность <данные изъяты> (позиция №), на что ответчик и указал в своем решении от 13.03.2017 г. № однако далее ответчик посчитал невозможным установить по названию предприятия <данные изъяты> что оно

осуществляло такой вид деятельности, как строительство. При этом ответчик полностью проигнорировал, тот факт, что в его трудовой книжке имеется запись «Принят на работу <данные изъяты>» и это подтверждается подписью работника кадровой службы и оттиском печати <данные изъяты>. Предоставить льготную справку по периоду работы на этом предприятии истец не может, поскольку ему неизвестно, где хранятся документы <данные изъяты>», что он подтвердил Архивной справкой <данные изъяты> от 25.01.2016 г.

Истец считает, что он не может и не должен нести ответственность за некорректные записи в трудовой книжке работниками отдела кадров <данные изъяты> №, в дальнейшем переименованного в <данные изъяты>, а также за несдачу документов на архивное хранение при ликвидации предприятий.

Должность <данные изъяты> использовалась для определения характера выполняемых работ только в строительных организациях, которые осуществляли строительно-монтажные работы.

Его общий трудовой стаж составляет 30 лет 4 месяца и 16 дней. Льготный стаж по списку № составляет 14 лет 7 месяцев и 20 дней, что подтверждается записями в его трудовой книжке.

В настоящее время по причине ликвидации организаций и отсутствия сведений в <данные изъяты> он лишен возможности истребовать справку, которая уточнила бы особый характер его работы в спорный период, не включенный ответчиком в специальный стаж. Истец полагает, что из наименования предприятий, где он работал, и/или их ведомственной подчиненности напрямую следует, что эти предприятия непосредственно осуществляли деятельность по строительству.

Истец считает отказ в назначении пенсии досрочной страховой пенсии по старости необоснованным, просит:

- признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Дзержинск Нижегородской области от 13.03.2017 года № об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости пенсии незаконным;

- обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с 01.10.1983 г. по 11.01.1985 г. в качестве <данные изъяты>

с 17.01.1985 г. по 23.10.1987 г. в качестве <данные изъяты>

с 29.10.1987 г. по 13.06.1993 г. в качестве <данные изъяты>

с 14.06.1993 г. по 01.06.1994 г. в качестве <данные изъяты>

с 03.06.1994 г. по 22.08.1997 г. в качестве <данные изъяты>

с 16.03.1998 г. по 17.05.1998 г., с 24.05.1998 г. по 24.07.1998 г., с 01.08.1998 г. по 14.12.1998 г. в качестве <данные изъяты>

и обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением - 08.12.2016 г.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области иск не признал, пояснил, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № в связи с отсутствием у него требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При рассмотрении вопроса о назначении пенсии по Списку № не были учтены периоды работы:

- с 01.10.1983 г. по 11.01.1985 г. в качестве <данные изъяты>

- с 17.01.1985 г. по 23.10.1987 г. в качестве <данные изъяты>

<данные изъяты>;

- с 29.10.1987 г. по 13.06.1993 г. в качестве <данные изъяты>

- с 14.06.1993 г. по 01.06.1994 г. в качестве <данные изъяты>

- с 03.06.1994 г. по 22.08.1997 г. в качестве <данные изъяты>

- с 16.03.1998 г. по 17.05.1998 г., с 24.05.1998 г. по 24.07.1998 г., с 01.08.1998 г. по 14.12.1998 г. в качестве <данные изъяты>

В соответствии с п/п. 2 п.1 ст.30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Особенностью Списков № и № является обособленное выделение в соответствующие разделы и подразделы различных видов производств (работ), а также категорий работников (рабочие, руководители и специалисты), в том числе, по профессиям и должностям, занятых в этих производствах (работах).

Установленные в Списках № и № технологические связи между профессией, должно трудовыми функциями и видом производства образуют основания, позволяющие в целом судить о соответствии фактической работы требованиям Списков № и №.

Включенные в Списки № и № наименования профессий приведены согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, который включает профессии в соответствии с выпусками Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий (ЕТКС).

В соответствии со Списком №. утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, (раздел XXXIII «Общие профессии») право на досрочное назначение пенсии имеют:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, законодательством предусмотрен показатель по условиям труда, с учетом которого определяется право <данные изъяты> на льготное пенсионное обеспечение.

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, носит особый характер. Это связано с тем, что указанные периоды работы включают в себя вид деятельности, характер работы и условия, при которых она выполняется, определяющие право на досрочное пенсионное обеспечение.

Основным документом при назначении досрочной страховой пенсии по старости за период до регистрации в качестве застрахованного лица является трудовая книжка, в которой содержатся сведения о наименовании профессии и должности работника, а также сведения о наименовании производства.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, например, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии (должности) и на конкретных работах (условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, содержащиеся в документе, в полном объеме, исчерпывающе должны отражать информацию о факте, который они подтверждают.

Однако льготные справки ФИО1 не представлены. В представленных им архивных справках отсутствуют необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за все вышеуказанные периоды.

Таким образом, установить характер работы и степень занятости истца в качестве <данные изъяты> в спорные период не представляется возможным.

Комиссия по пенсионным вопросам Управления ПФР также не учла в подсчет специального стажа периоды работы в качестве <данные изъяты> по следующим основаниям.

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов <данные изъяты>» - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции для этой должности. Поскольку кроме указанных <данные изъяты> могут быть другие <данные изъяты> («<данные изъяты>» и т.д.), которые Списком не предусмотрены, необходимо подтверждение выполнения функций <данные изъяты>.

Наименование должности <данные изъяты>, указанное в трудовой книжке истца, и дополнение ее местом работы <данные изъяты>, скорее свидетельствует о занятости ФИО1 на <данные изъяты>

В периоды с 16.03.1998 г. по 17.05.1998 г., с 24.05.1998 г. по 24.07.1998 г., с 01.08.1998 г. по 14.12.1998 г. истец работал в качестве <данные изъяты>

Наименование должности «<данные изъяты>» Списком №, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 г., не предусмотрено.

Документов, подтверждающих полное наименование должности «<данные изъяты>» или подтверждающих, занятость в должности, предусмотренной Списком № (<данные изъяты>), ФИО1 не представлено.

Таким образом, периоды работы ФИО1 в качестве <данные изъяты> с 14.06.1993 г. по 01.06.1994 г., 16.03.1998 г. по 17.05.1998 г., с 24.05.1998 г. по 24.07.1998 г., с 01.08.1998 г. по 14.12.1998 г. включить в специальный стаж по Списку № не представляется возможным.

С целью подтверждения факта льготной работы ФИО1 за указанные выше периоды работы Управлением ПФР был направлен запрос в адрес <данные изъяты> (№ от 13.01.2017г.) Ответ на запрос получен не был.

В период с 03.06.1994 г. по 22.08.1997 г. ФИО1 работал в качестве <данные изъяты>

В соответствии с действующим законодательством право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 г., предоставлено:

<данные изъяты> раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов»)

К строительству, как к виду отрасли экономики, относятся общестроительные и специализированные организации, осуществляющие строительные, монтажные и другие работы подрядным и хозяйственными способами.

По наименованию организации, в которой работал заявитель с 03.06.1994 г. по 22.08.1997 г. (<данные изъяты> невозможно установить, что она осуществляла такие виды деятельности как: строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов.

Кроме этого, во внимание необходимо принять, что заявитель был уволен из данной организации в связи с ее ликвидацией. Следовательно, можно предположить, что за какое-то время до ликвидации организации (увольнения) <данные изъяты> могло не осуществлять деятельность совсем, либо работать с сокращенным рабочим днем (неделей).

Документы, подтверждающие:

- льготный характер работы,

- вид деятельности организации

- занятости не менее 80% рабочего времени на льготной работе,

заявителем не представлены, следовательно, период работы ФИО1 с 03.06.1994 г. по 22.08.1997 г. включить в | \ специальный стаж по Списку № не представляется возможным.

Согласно п.1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день "приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Приказом Минтруда и социальной защиты населения РФ № 958н от 28.11.2014 г. утвержден перечень документов, необходимых для установления страховых пенсий. Так согласно п. 12 Приказа для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч.6 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "обязанность по предоставлению названных документов возложена на заявителя.

ФИО1 был уведомлен о необходимости представления указанных документов (уведомление от 08.12.2016 г., письмо № от 15.12.2016 г.).

Пунктом 3 ст. 22 закона № 400-ФЗ определен максимальный период, в течении которого заявитель может представить документы, необходимые для назначения пенсии (3 месяца).

По состоянию на 08.03.2017 г. льготные справки, подтверждающие льготный характер работы за спорные периоды, заявителем не представлены.

Отказывая в назначении пенсии УПФР учитывал вышеуказанные обстоятельства, положения п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014г., и исходил из того, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом не был подтвержден надлежащим образом необходимый специальный стаж.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п/п. 2 п.1 ст.30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Судом установлено, что ФИО1 08.12.2016 г. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (далее - ответчик) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п/п 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (работа в тяжелых условиях труда) по Списку №. Учитывая, что датой рождения ФИО1 является ДД.ММ.ГГГГ соответственно, возраста 55 лет он достиг ДД.ММ.ГГГГ

Решением ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области от 13.03.2017 г. № истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием документально подтвержденного специального стажа.

Так ответчик не включил в специальный стаж истца следующие периоды работы в качестве <данные изъяты>

- с 01.10.1983 г. по 11.01.1985 г. в качестве <данные изъяты>

- с 17.01.1985 г. по 23.10.1987 г. в качестве <данные изъяты>

<данные изъяты>

- с 29.10.1987 г. по 13.06.1993 г. в качестве <данные изъяты>

11.07.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

18.07.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 537 были установлены Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п. «б» ч. 1 данного Постановления Правительства при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, может засчитываться в спецстаж в соответствии со Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173.

Списком № производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08. 1956 г. № 1173. В указанном Списке № в разделе ХХХІІІ. Общие профессии в подразделе 23200000-19906 предусмотрены <данные изъяты>

Факт работы истца на данных работах подтверждается представленными в материалы дела документами: архивной справкой АО «<данные изъяты>» исх. № (копия), справкой ОАО «<данные изъяты>» исх. № от 23.11.2016 (копия).

Учитывая, что действие данных Списков распространялось на период по 31.12.1991 г. суд полагает возможным обязать ответчика включить в специальный стаж истца периоды его работы в качестве <данные изъяты> по 31.12.1991 г. включительно.

Что касается периодов работы истца

- с 14.06.1993 г. по 01.06.1994 г. в качестве <данные изъяты>

- с 03.06.1994 г. по 22.08.1997 г. в качестве <данные изъяты>

- с 16.03.1998 г. по 17.05.1998 г., с 24.05.1998 г. по 24.07.1998 г., с 01.08.1998 г. по 14.12.1998 г. в качестве <данные изъяты>

то в отсутствие документального подтверждения работы истца в данные периоды должности <данные изъяты> с выполнением им функций, предусмотренных для данной должности, а также в должности <данные изъяты> на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, (п.229000б-24441 раздела XXVII, данные периоды обоснованно не учтены ответчиком в специальный стаж истца по Списку №, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении требования в части включения в его специальный стаж данных периодов работы.

Учитывая, что на дату достижения им возраста 55 лет у истца не имелось и не имеется специального стажа, необходимого для назначения ему с 09.12.2016 г. досрочной страховой пенсии по старости, оснований для признания незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Дзержинск Нижегородской области от 13.03.2017 г. № отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости пенсии, не имеется, в связи с чем в данной части исковых требований суд истцу также отказывает.

Руководствуясь ст.12, 57, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку №, периоды его работы:

- с 01.10.1983 г. по 11.01.1985 г. в качестве <данные изъяты>

- с 17.01.1985 г. по 23.10.1987 г. в качестве <данные изъяты>

<данные изъяты>

- с 29.10.1987 г. по 13.06.1993 г. в качестве <данные изъяты>

В остальной части исковых требований ФИО1 в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова

Копия верна.

Федеральный судья:

Секретарь: