Решение № 2А-3047/2023 2А-3047/2023~М-2924/2023 М-2924/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 2А-3047/2023

УИД 22RS0015-01-2023-004017-07

Дело № 2а-3047/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 20.10.2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,

при секретаре: Шторхунове С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Алтайского края Конышевой Е.Г.,

представителей административного истца - участковой избирательной комиссии избирательного участка №1303 ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

председателя Первомайской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка №1303 к ФИО3 об отмене решений о результатах выборов, об установлении общих результатов выборов,

УСТАНОВИЛ:

Участковая избирательная комиссия избирательного участка №1303 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с ранее указанным административным исковым заявлением, в котором просит отменить решения участковой избирательной комиссии избирательного участка №1303 о результатах выборов и об установлении общих результатов выборов в части признания ФИО3 избранной депутатом Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края восьмого созыва по многомандатному избирательному округу №1 в силу отсутствия у нее пассивного избирательного права.

ФИО3 привлечена к участию в административном деле в качестве административного ответчика с одновременным исключением из числа заинтересованных лиц, участковая избирательная комиссия избирательного участка №1303 исключена из числа административных ответчиков.

В судебном заседании представители административного истца ФИО5, ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением, представление ею в процессе регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа сельсовета всех необходимых сведений о себе, виновность в произошедшем участковой избирательной комиссии избирательного участка №1303 в силу ее некомпетентности.

Председатель Первомайской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4 в судебном заседании признала факт наличия упущений в работе территориальной и участковой избирательных комиссий.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в административном деле, полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, заключение старшего помощника прокурора Первомайского района Конышевой Е.Г., полагавшей заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования, в частности, в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. В силу пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов соответствующих выборов в случае установления нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, в частности, в случае отсутствия пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным (подпункт «а.1» пункта 2 той же статьи закона).

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов. Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 года №8-П).

Избирательная комиссия, комиссия референдума обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации и действуют в интересах всех граждан, как носителей активного и пассивного избирательного права, права на участие в референдуме.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, в случае исполнения участковой избирательной комиссией полномочий комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, она вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, иным общественным объединением, а также иной избирательной комиссией, членом избирательной комиссии, наблюдателем или иным лицом (пункт 9.1 статьи 26, пункт 7 статьи 27, пункт 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

После установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящей избирательной комиссией может быть оспорено в суде решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу (пункт 1.1 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ) (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

На участковую избирательную комиссию избирательного участка №1303 в установленном порядке возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края (решение Избирательной комиссии Алтайского края от 27.04.2022 года №7/58-8). Решением данной комиссии от 20.06.2022 года №50/1 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края возложены на нее же - участковую избирательную комиссию избирательного участка №1303.

Согласно решениям участковой избирательной комиссии избирательного участка №1303 от 11.09.2022 года №98 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края восьмого созыва по многомандатным избирательным округам», от 11.09.2022 года №99 «О результатах выборов депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края восьмого созыва по многомандатным избирательным округам» ФИО3 признана избранной депутатом Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края восьмого созыва по многомандатному избирательному округу №1.

В то же время в судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что приговором Новоалтайского городского суда Алтайского края от 29.06.2017 года, оставленным без изменений апелляционным определением суда апелляционной инстанции Алтайского краевого суда от 31.08.2017 года, ФИО3 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы на срок три года с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий в государственных органах, органах местного самоуправления на срок два года. При этом в порядке статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации принято решение считать основное наказание в виде лишения свободы условным с установлением испытательного срока три года.

В соответствии с пунктом «а» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, условно осужденных, по истечении испытательного срока. Таким образом, судимость ФИО3 в данном случае погашена.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, в силу подпункта «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными, в частности, граждане Российской Федерации осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств ФИО3, избранная депутатом Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края восьмого созыва по многомандатному избирательному округу №1, не имеет пассивного избирательного права.

При выявлении судом обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у кандидата пассивного избирательного права, суд, независимо от оснований административного иска, принимает решение об отмене решения избирательной комиссии о регистрации такого кандидата, отмене его регистрации и об отмене решения о результатах выборов (часть 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации, пункт 5 статьи 4, подпункт "а" пункта 24 статьи 38, подпункты "а", "з" пункта 7, пункт 9 статьи 76, подпункт "а.1" пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи в референдуме граждан Российской Федерации», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (пункт 92 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

С учетом правовых позиций, изложенных в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2022 года №20-КАД22-1-К5), пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в рамках спорного правоотношения не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка №1303 от 11.09.2022 года №98 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края восьмого созыва по многомандатным избирательным округам», решение участковой избирательной комиссии избирательного участка №1303 от 11.09.2022 года №99 «О результатах выборов депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края восьмого созыва по многомандатным избирательным округам» в части признания ФИО3 избранной депутатом Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края восьмого созыва по многомандатному избирательному округу №1.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023 года.