Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020(2А-1177/2019;)~М-1085/2019 2А-1177/2019 А-1177/2019 М-1085/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-108/2020

Дело №а-1177/2019

УИД (26RS0№-29)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе судьи <данные изъяты>., при секретаре <данные изъяты>., с участием административного истца <данные изъяты>., его представителя - <данные изъяты>., административного ответчика – представителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> – <данные изъяты>., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> о признании недействительным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

<данные изъяты>. обратился в суд с административным иском к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1586+-14 кв.м с кадастровым №, расположенного в <адрес>26 на новый срок.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> с ним заключен договор аренды земельного участка № сроком по ДД.ММ.ГГГГ, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенного в <адрес>26, с целевым разрешением: для индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды в установленном законном порядке зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

За период действия данного договора им были выполнены работы по благоустройству земельного участка, включающее в себя: строительство капитального строения – забора из металл профиля на бетонном фундаменте (затраты более 12 кубических метров бетона), уборка гравия и внесения туда чернозема, посажен фруктово-ягодный сад, а также построены иные сооружения. При этом получено разрешение на строительство жилого дома.

Кроме того, к объекту строительства были подведены инженерные сети по водоснабжению, электроснабжению, водоотведению.

Однако, в связи с материальными трудностями он не смог завершить строительство в период срока аренды земельного участка и с целью продления срока его аренды обратился в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> с соответствующим заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа СК отказал истцу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок по причине того, что в соответствии с п.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, в заявлении не указано основание предоставления без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6 или п.2 ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ, а также в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, что является нарушением п.п.1 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ.

<данные изъяты>. полагает, что подобный отказ является незаконным, поскольку он имеет первоочередное право арендовать спорный земельный участок на новый срок.

В связи, с чем просит признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец <данные изъяты> поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца <данные изъяты>. заявленные его доверителем требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> – <данные изъяты>. требования истца не признала и в письменных возражениях по существу иска пояснила, что статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Одним из таких исключений предусмотрено предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. С учетом отсутствия на спорном земельном участке объектов незавершенного строительства, дающих право на заключение договора аренды без проведения торгов, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований <данные изъяты>. не имеется.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу о необоснованности административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и <данные изъяты>. заключен договор аренды земельного участка № сроком по ДД.ММ.ГГГГ, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенного в <адрес>26, с целевым разрешением: для индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды в установленном законном порядке зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды земельного участка №.

К стройплощадке по адресу: <адрес>26 подведены инженерные сети по водоснабжению, электроснабжению, водоотведению, что подтверждается договорами технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Так ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского городского округа СК – <данные изъяты>. выдано уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>26 с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. обратился с заявлением в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа СК о продлении срока аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1586+-14 кв.м с кадастровым №, расположенного в <адрес>26 на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа СК за № отказано в продлении срока аренды земельного участка по тем основаниям, что необходимо представить документы, подтверждающие право собственности на объект незавершённого строительства или объект капитального строительства, возведенного на земельном участке.

Из акта осмотра земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ гл. специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа СК следует, что на указанном земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства. Так на земельном участке расположен объект капитального строительства (теплица) около 330 кв.м., произрастают низкорослые фруктовые деревья, имеется туалет. Территория огорожена забором из металлических материалов. Также на земельном участке есть водяной колодец, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка по назначению.

Указанные доводы подтверждаются и фото таблицей.

При изложенных обстоятельствах, с учетом отсутствия на спорном земельном участке объектов незавершенного строительства, дающих право на заключение договора аренды без проведения торгов, а спорные нежилые постройки таковыми объектами не являются, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований <данные изъяты>

Доводы <данные изъяты>. о преимущественном праве на продление договора аренды, поскольку он является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, и на земельном участке имеются незарегистрированные объекты являются необоснованными.

В силу ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Как следует из п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Однако, истцом не представлено суду доказательств наличия на спорном земельном участке объектов незавершенного строительства (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), дающих право на предоставление участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, сам по себе факт наличия на испрашиваемом земельном участке заявленных истцом капитального строения – теплицы, забора из металл профиля на бетонном фундаменте, иные сооружения, наличие водоснабжения, электроснабжения и водоотведения - не свидетельствует о том, что данные строения являются объектами незавершенного строительства, объектами индивидуального жилья, дающих право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, в том числе на основании положений Федерального закона N 137-ФЗ.

При этом достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что возведение спорных строений является какой-либо стадией возведения индивидуального жилого дома, истцом не представлено.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ истцом не было представлено доказательств принятия истцом исчерпывающих мер, совершения действий, направленных на подготовку к строительству на спорном земельном участке именно объектов индивидуального жилищного строительства.

Сами по себе представленные в материалы дела копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, водоснабжения, такими доказательствами не являются.

Кроме того, спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду в 2010 году, т.е. на протяжении почти 10 лет, каких-либо действий, направленных на освоение данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

Таким образом, ввиду непредставления истцом доказательств наличия предусмотренных законом оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, в том числе предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, а также совокупности условий, установленных п. п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <данные изъяты> к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> о признании недействительным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты>