Решение № 12-195/2019 12-9/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-195/2019

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2020 года пос. Лежнево

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Смолина Е.Е.,

с участием представителя АО «Объединенные электрические сети» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Объединенные электрические сети» на определение УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Ивановский» от 07 ноября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Определением УУП ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Ивановский» ФИО2 от 07.11.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению начальника Кохомского участка АО «Объединенные электрические сети» по факту повреждения электрических сетей ВЛ-0,4 кВт Ф.4 ТП-141 08.10.2019 около 12 часов, по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным определением, генеральный директор АО «Объединенные электрические сети» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, поскольку проведение проверки по поступившему заявлению носило формальный характер, необходимые факты для принятия решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушения в полной мере не установлены. Обязанность по своевременной обрезке, уборке упавших и представляющих угрозу безопасности деревьев, обязан нести владелец земельного участка на котором произрастало дерево, в данном случае ОБСУСО «Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В обжалуемом определении необоснованно указано, что причиной падения дерева является сильный ветер. Документ, подтверждающий прохождение 08.10.2019 сильного ветра, способного вызвать падение дерева в районе с. Богородское отсутствует. В результате неисполнения владельцем земельного участка обязанности по уборке угрожающих падением деревьев, обществу был причинен имущественный ущерб, который не возмещен. Причинение вреда произошло вследствие виновного бездействия владельца земельного участка, на котором произрастало дерево. Данные факты не были учтены при вынесении обжалуемого определения. В связи с изложенным, просит признать данное определение незаконным и отменить его, материал возвратить для нового рассмотрения и привлечения ОБСУСО «Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности.

Представитель АО «Объединенные электрические сети» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а материал направить на новое рассмотрение.

Лицо, вынесшее оспариваемое определение, УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Ивановский» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ОБСУСО «Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явился. От директора Учреждения ФИО4 поступил отзыв на жалобу, в котором он просит отказать в её удовлетворении, указывает, что обрыв линии электропередач произошел на земельном участке, на котором расположен объект недвижимости – насосная станция. Данный объект недвижимости является муниципальной собственностью Ивановского муниципального района Ивановской области.

Выслушав представителя АО «Объединенные электрические сети» ФИО1, исследовав материалы дела, материал проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть первая ст. 9.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за повреждение электрических сетей напряжением до 1 000 вольт (воздушных, подземных и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств). Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется, как правило, неосторожностью.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежат выяснению, в частности, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта РФ.

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ, либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними; а признаками, характеризующими событие правонарушения, являются место, время, способ и другие обстоятельства его совершения.

Отсутствие события административного правонарушения, как одно из обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении, означает, что не установлено либо отсутствовало вообще противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрено административное наказание.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1. настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего кодекса).

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов видно, что 09 октября 2019 года от начальника Кохомского участка АО «ОЭС» ФИО5 в ОП МО МВД России «Ивановский» поступило заявление о проведении проверки по факту повреждения электрических сетей, произошедшего 08.10.2019 года по адресу: <адрес>, территория ОБСУСО «Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В ходе проверки установлено, что 08.10.2019, около 12 часов, по адресу: <адрес>, в результате падения дерева на линию электропередач произошел обрыв линии ЛЭП ВЛ-0,4 кВт Ф.4-141, ведущей к нежилому зданию (хозяйственный блок), принадлежащий ОБСУСО «Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов». По факту повреждения оборудования ОАО «ОЭС» составлен безномерной акт. Согласно объяснению свидетеля В.Л., повреждение электросетей произошло по причине падения дерева на линию электропередач.

По результатам проверки данного заявления 07 ноября 2019 года УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Ивановский» ФИО2 вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Оспариваемое определение было направлено в адрес юридического лица простым письмом через курьерскую службу 07.11.2019 и получено им 18.11.2019. Жалоба генеральным директором АО «Объединенные электрические сети» в адрес суда направлена заказным письмом 28.11.2019, что подтверждается соответствующим штампом на конверте. Таким образом, срок подачи жалобы на определение от 07.11.2019 законным представителем юридического лица – генеральным директором АО «Объединенные электрические сети, не пропущен.

Как следует из описательной части определения, направленного в адрес юридического лица, в нем имеется ссылка на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а в резолютивной части отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ – ввиду отсутствия события административного правонарушения. Данное обстоятельство не позволяет сделать однозначный вывод об истинном основании отказа должностным лицом в возбуждении дела об административном правонарушении, а также по какой статье КоАП РФ решался вопрос о привлечении к административной ответственности, статьей 28.3 КоАП РФ установлены лица, уполномоченные составлять протоколы об административном правонарушении. Кроме того, в определении, содержащемся в материалах проверки КУСП № 6913 от 11.10.2019, должностным лицом внесены неоговоренные исправления в части указания административного правонарушения в описательной части заштриховано – п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а в резолютивной части заштриховано – п. 1 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ и указано ч. 1 ст. 9.7 КоАП РФ, что является недопустимым.

Свои выводы об отсутствии события административного правонарушения, должностное лицо, вынесшее определение, мотивировал тем, что падение дерева произошло в результате сильного ветра по независящим от человека причинам.

В связи с тем, что повреждение электрических сетей произошло в результате падения дерева, в данном случае при проведении проверки по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.7 КоАП РФ следовало установить, кто именно является владельцем или пользователем земельного участка, на котором стояло упавшее на ЛЭП дерево, и была ли на него (владельца или пользователя земельного участка) в соответствии с нормативными правовыми актами возложена обязанность по своевременной вырубке этого дерева.

Однако при проведении проверки этого сделано не было, сведения о владельце или пользователе земельного участка, на котором стояло упавшее на ВЛ-0,4 кВт Ф.4-141 дерево, в обжалованном определении отсутствуют. Имеются указания лишь о том, что произошел обрыв линии электропередач, ведущей к нежилому зданию (хозяйственный блок), принадлежащий ОБСУСО «Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Не подтвержден и факт неблагоприятных погодных условий, способствовавших падению дерева, хотя данное обстоятельство указано в обоснование принятого решения. Пояснения охранника ОБСУСО «Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о том, что дерево упало в результате сильного ветра, должностным лицом не были проверены.

Таким образом, вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения является необоснованным и преждевременным, поскольку не были выяснены и оценены все необходимые обстоятельства.

Исходя из анализа материалов административного дела, полагаю, что должностное лицо административного органа при сборе, исследовании и рассмотрении материалов вышеуказанного дела допустило существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, учитывая, что в настоящее время не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.7 КоАП РФ, вынесенное 07.11.2019 УУП ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Ивановский» ФИО2, подлежит отмене, а материал – возвращению на новое рассмотрение, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора АО «Объединенные электрические сети» ФИО3 удовлетворить.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2019 года, вынесенное УУП ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Ивановский» ФИО2 отменить, материал направить на новое рассмотрение в орган, вынесший отмененное определение.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Смолина