Решение № 12-217/2019 12-9/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-217/2019

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2020 г. г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

при секретаре Александровой В.С., с участием

заявителя

главы Жерлыкского сельсовета Минусинского района

Красноярского края ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от 30 октября 2019 г. о привлечении Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от 30 октября 2019 г. Администрация Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, а именно в том, что в соответствии с «Перечнем объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, и графиком представления деклараций их безопасности в 2019 году», согласованного Министерством Россий Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий письмом от 22 января 2019 г. № 43-164-14, утвержден перечень ГТС поднадзорных Ростехнадзору подлежащих декларированию безопасности и представлению их собственниками (эксплуатирующей организацией) деклараций безопасности в 2019 году. В указанном перечне за номером 567 указано ГТС, находящееся в собственности Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 24 сентября 2013 г. <адрес>, а именно: ГТС пруд «Жерлыкский», расположенный по адресу: <адрес>. Срок предоставления декларации безопасности для указанных ГТС установлен – сентябрь 2019 года. Следовательно, предельным сроком предоставления декларации безопасности указанных ГТС в орган надзора является 30 сентября 2019 года. Администрация Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края не представила в Ростехнадзор и его территориальные органы декларации безопасности упомянутого ГТС в установленные сроки. Время обнаружения правонарушения: 01 октября 2019 г. 08 часов 00 минут, время совершения правонарушения: 30 сентября 2019 г. 24 часов 00 минут; место совершения правонарушения: 662629, <адрес>. Место обнаружения правонарушения: <адрес>А.

За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

С данным постановлением глава Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3 не согласен, в связи с чем в Минусинский городской суд подал жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора отменить, мотивируя тем, что администрацией Жерлыкского сельсовета предприняты в полном объеме все зависящие от нее меры по выполнению требований действующего законодательства по безопасности гидротехнических сооружений, стоимость разработки декларацации безопасности ГТС требует больших денежных затрат на сумму более 1000000 рублей, выполнение требований на указанную сумму является неисполнимым для бюджета Жерлыкского сельсовета, в связи чем, в адрес главы Минусинского района неоднократно направлялись письма с просьбой решить вопрос о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений. Согласно разъяснениям ООО «ГеоСтройТех», установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2013 г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений», ГТС пруд «Жерлыкский» относится к IV классу, и при эксплуатации гидротехнического сооружения IV класса декларирование безопасности ГТС не требуется. Согласно полученным ответам, установлено, что в связи с дефицитом бюджета возможность выделения необходимых денежных средств отсутствует. Кроме того, в соответствии с расчетом вероятного вреда, согласованным с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруд «Жерлыкский» будет нанесен незначительный материальный ущерб. Чрезвычайная ситуация не возникнет. Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 03 июля 2016 г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона (03 октября 2016 г.) декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Следовательно, привлечение к административной ответственности за не предоставление декларации ранее истечения 5 летнего срока является незаконным.

Глава Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора.

Выслушав главу Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3, ознакомившись с доводами жалобы главы Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3 и возражений отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отмене постановления государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от 30 октября 2019 г. и прекращения производства по делу, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с «Перечнем объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, и графиком представления деклараций их безопасности в 2019 году», согласованного Министерством Россий Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий письмом от 22 января 2019 г. № 43-164-14, утвержден перечень ГТС поднадзорных Ростехнадзору подлежащих декларированию безопасности и представлению их собственниками (эксплуатирующей организацией) деклараций безопасности в 2019 году. В указанном перечне за номером 567 указано ГТС, находящееся в собственности Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 24 сентября 2013 г. <адрес>, а именно: ГТС пруд «Жерлыкский», расположенный по адресу: <адрес>. Срок предоставления декларации безопасности для указанных ГТС установлен – сентябрь 2019 года. Следовательно, предельным сроком предоставления декларации безопасности указанных ГТС в орган надзора является 30 сентября 2019 г. Администрация Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края не представила в Ростехнадзор и его территориальные органы декларации безопасности упомянутого ГТС в установленные сроки. Время обнаружения правонарушения: 01 октября 2019 г. 08 часов 00 минут, время совершения правонарушения: 30 сентября 2019 г. 24 часов 00 минут; место совершения правонарушения: <адрес>. Место обнаружения правонарушения: <адрес><адрес>

В подтверждении сведений, содержащихся в постановлении по делу об административном правонарушении от 30 октября 2019 г., отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора суду представлен протокол об административном правонарушении от 16 октября 2009 г., перечень ГТС поднадзорных Ростехнадзору подлежащих декларированию безопасности и представлению их собственниками (эксплуатирующей организацией) деклараций безопасности в 2019 году, в указанном перечне за номером 567 указано ГТС, находящееся в собственности Администрации Жерлыкского сельсовета <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 24 сентября 2013 г. <адрес>, а именно: ГТС пруд «Жерлыкский» расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в состав требований, на основании которых осуществляется обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, входит представление деклараций безопасности ГТС.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о ГТС, не внесенные в Российском регистре гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) не обновленные в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Требования о необходимости предоставления декларации безопасности для ГТС IV класса распространяются на ГТС в случае, если сведения о ГТС не внесены в Регистре и (или) не обновлены в Регистре с присвоением ГТС соответствующего класса, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 255-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС.

В соответствии с п. 9 Положения о декларировании безопасности ГТС (далее - Положение о декларировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 г. № 1303, декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода ГТС в эксплуатацию.

При этом, в соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона (03 октября 2016 г.) декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положения Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», не отменяют требования, установленные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», однако, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» подлежит применению исключительно с учетом внесенных в него изменений последующими Федеральными законами РФ, в том числе с учетом и изменений, внесенных Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 255-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 г. №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», на который в обоснование требований жалобы в своем отзыве ссылается представитель Ростехнадзора, установлен порядок представления таких деклараций, декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию (п.9).

Кроме того указанным Положением предусмотрено представление декларации безопасности по решению органа надзора при таких обстоятельствах, как изменение условий влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, выявление повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях и т.д., при этом такие обстоятельства в протоколе по данному делу об административном правонарушении не указаны и материалами дела не подтверждены.

Кроме того, согласно пп. «б» п.12.1 названного Положения, Орган надзора действительно по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, устанавливает график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, однако, и указанный график должен соответствовать иным требованиям, установленным настоящим Положением.

Учитывая изложенное, доводы жалобы главы Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3 о не законности привлечения Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края к административной ответственности, суд находит обоснованными.

На основании изложенного, суд полагает необходимым постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от 30 октября 2019 г. о привлечении Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как предельный пятилетний срок представления декларации безопасности гидротехнического сооружения, на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент принятия обжалуемого постановления, не истек, согласно ч.4 ст.3 Федерального закона от 03 июля 2016 г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от 30 октября 2019 г. о привлечении Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: М.А.Клуева