Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018 ~ М-85/2018 М-85/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-81/2018

Дело №2а-81/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием представителя административного истца прокурора Сонковского района Тверской области Борисова В.П., при секретаре Теленковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования «Горское сельское поселение Сонковского района Тверской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования (МО) «Горское сельское поселение Сонковского района Тверской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования Горское сельское поселение Сонковского района Тверской области законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляет, что дополнительно к установленнымчастью 3 статьи 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 4 части 1 статьи 14названного Федерального закона.

Статья 8 Устава муниципального образования Горское сельское поселение Сонковского района Тверской области также закрепляет, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения на территории поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Статьей 38 вышеуказанного Закона установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учётом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствии с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и

водоотведения;

прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

карты (схемы) планируемого размещения объекта централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и (или) водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования мероприятий и оценке стоимости их реализации.

Органы местного самоуправления поселения обязаны утвердить схему водоснабжения и водоотведения в срок до 01 июля 2013года (ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 г. № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Как показала проведенная прокуратурой района проверка до настоящего времени администрацией Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области не приняты меры к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино, расположенных на территории сельского поселения, где имеются системы централизованного водоснабжения.

При указанных обстоятельствах делается невозможным дальнейшее развитие централизованных систем водоснабжения на территории поселения, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, проживающих и пребывающих в указанных населенных пунктах сельского поселения, в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, в целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан, руководствуясь ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 22, ст.ст. 22, 39, 124, 125 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области в части не принятия мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения в д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино; и обязать администрацию Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино, расположенных на территории Горского сельского поселения в соответствии с требованиями разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782, в срок до 01.12.2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Сонковского района Тверской области Борисов В.П. заявленные требования поддержал и дал объяснения, аналогичные административному исковому заявлению.

Административный ответчик Администрация МО «Горское сельское поселение Сонковского района Тверской области», будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявил о своем согласии с заявленными требованиями, просил установить срок для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении прокурора до 01.07.2018 года.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленнымчастью 3 статьи 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 4 части 1 статьи 14названного Федерального закона.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования Горское сельское поселение Сонковского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения на территории поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Статьей 38 вышеуказанного Закона установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учётом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствии с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и

водоотведения;

прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

карты (схемы) планируемого размещения объекта централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и (или) водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования мероприятий и оценке стоимости их реализации.

Органы местного самоуправления поселения обязаны утвердить схему водоснабжения и водоотведения в срок до 01 июля 2013года (ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 г. № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Из письма и.о. главы администрации Горского сельского поселения ФИО1 от 13.04.2018 года, адресованного заместителю прокурора Сонковского района Зелениной А.С., следует, что на территории Горского сельского поселения централизованная система водоснабжения через артезианские скважины осуществляется в д. Красный Октябрь, д. Холм, д. Бережки, д. Климантино, д. Душково, при этом собственником артезианских скважин является Администрация Горского сельского поселения, организаций, осуществляющих центральное водоснабжение или водоотведение, нет, схемы водоснабжения и водоотведения не утверждены, утвержденных технических заданий на разработку инвестиционных программ, нет; согласованных планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты и на водосборные площади, нет; заключенных соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, нет.

В своем объяснении от 18 мая 2018 года, данном заместителю прокурора Сонковского района Тверской области Зелениной А.С., и.о. главы администрации Горского сельского поселения Сонковскоговского района Тверской области ФИО1 подтвердила, что на территории Горского сельского поселения централизованное водоснабжение населения имеется в д. Бережки, д. Краснеый Октябрь, д. Климантино. Оно осуществляется за счет артезианских скважин, находящихся в муниципальной собственности. Схема водоснабжения и водоотведения в д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино не разработана и не утверждена в ввиду отсутствия финансовых средств.

С учетом изложенных обстоятельств суд соглашается с выводами прокурора о том, что до настоящего времени администрацией Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области не приняты меры к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино, расположенных на территории сельского поселения, где имеются системы централизованного водоснабжения.

Таким образом, суд находит справедливым и обоснованным вывод прокурора о том, что при указанных обстоятельствах делается невозможным дальнейшее развитие централизованных систем водоснабжения на территории поселения, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, проживающих и пребывающих в указанных населенных пунктах сельского поселения, в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Судом достоверно установлено, что административный ответчик, будучи обязанным разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино, расположенных на территории Горского сельского поселения в соответствии с требованиями разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782, до настоящего времени этого не сделал.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора, подлежащими полному удовлетворению. При этом суд считает необходимым установить срок 1 декабря 2018 года, в течение которого ответчику следует выполнить исковые требования, поскольку об этом сроке просили представитель административного истца, административный ответчик против этого не возражал.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения в д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино.

Обязать администрацию Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в д. Бережки, д. Красный Октябрь, д. Климантино, расположенных на территории Горского сельского поселения, в соответствии с требованиями разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782, в срок до 01.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд.

Председательствующий С.С. Кузнецова

Решение суда в окончательной форме принято 04 июня 2018 года.

Судья С.С. Кузнецова