Решение № 12-104/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 12-104/2025

УИД 04RS0№-84

№

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Стройкомсервис» на постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 44 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройкомсервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 44 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2003-IV "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 40 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Стройкомсервис» (далее - Общество) по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление Административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, административным органом допущено существенное нарушение процессуальных норм, выразившееся в отсутствии представителя ООО «Стройкомсервис» при составлении протокола, ввиду ненадлежащего извещения о месте и времени составления.

В судебном заседании представитель ООО «Стройкомсервис» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство.

Представитель Административной комиссии <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно. На заседании административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовала представитель ООО «Стройкомсервис» ФИО3, однако у нее не было надлежаще оформленной доверенности, а именно в ней не было указано о полномочиях на представление интересов Общества на заседаниях Административной комиссии <адрес> по делам об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен ею в присутствии представителя ООО «Стройкомсервис» ФИО3, о чем указано в протоколе, однако представленная доверенность не содержала полномочий на подписание документов от имени Общества по делам об административных правонарушениях. Копия протокола была вручена представителю ФИО3, но в связи с тем, что у нее не было полномочий на подпись, никакой расписки о вручении не имеется, почтовой связью, электронной почтой в адрес Общества копия протокола не направлялась. Извещение на составление протокола делам об административных правонарушениях оформлено в виде Требования, которое получено Обществом по электронной почте, имеются сведения о входящем номере получения корреспонденции Обществом.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По настоящему делу положения указанных норм права не соблюдены, Общество подвергнуто административному наказанию с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 44 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от 40 000 до 60 000 рублей за несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленному главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства администрации <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 12 минут в ходе обследования территории <адрес> сотрудниками Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> установлено, что на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствует информация об организации, осуществляющей содержание контейнерной площадки. Контейнерная площадка находится в ненадлежащем виде, а именно: отсутствует ограждение с четырех сторон, имеется свободный доступ бродячим животным, отсутствует бункер/площадка для складирования крупногабаритных отходов, крупногабаритный мусор в виде картонных коробок, холщевого белого мешка с мусором и прочее, складирован напротив контейнеров, к которому имеется свободный доступ, о чем составлен акт обследования.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленном должностным лицом ФИО4, следует, что при составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО3, при этом подписи представителя, в том числе о разъяснении прав, о получении копии протокола, не имеется, протокол содержит надпись «Без права подписи».

Как указано должностным лицом ФИО4, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии представителя ООО «Стройкомсервис» по доверенности ФИО3, при этом представленной доверенностью не предусмотрено право ее подписи от имени Общества в документах по делам об административных правонарушениях, копия протокола была вручена ей, но в связи с тем, что у нее не было полномочий на подпись, расписка о вручении, получении копии не оформлялась, копия протокола в адрес Общества ни почтовой связью, ни электронной почтой не направлялась.

Уведомление (Требование) № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола направлено административным органом на его электронный адрес ООО «Стройкомсервис» ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 30 мин. в Комитет городского хозяйства Администрации <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснения.

При этом, в представленных материалах по запросу суда, имеется Уведомление (Требование) № от ДД.ММ.ГГГГ с входящим номером регистрации Общества ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола, направленное административным органом с указанием о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 30 мин. в Комитет городского хозяйства Администрации <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснения.

Составление протокола об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «Стройкомсервис» ФИО3, при этом не содержащей ее подписи, не может быть признано законным и обоснованным.

Указывая, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Стройкомсервис» по доверенности, должностное лицо допустило его к участию в деле в целом, но при этом лишило права на подпись, на дачу объяснений по делу.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований закона, является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу доказательств по делу.

Кроме того, отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО «Стройкомсервис» о рассмотрении дела.

Административная комиссия не уведомляла Общество о дате и времени рассмотрения дела, уведомление о времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. в <адрес> содержалось в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не направленном в ООО «Стройкомсервис», что подтверждалось в судебном заседании должностным лицом ФИО4

Представленная телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сообщение о дате, времени, месте заседании принято диспетчером ФИО5, не может расцениваться как надлежащий способ извещения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения, а также законность вынесенного административной комиссией постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, установив, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав его недопустимым доказательством, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств правонарушения, постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ООО «Стройкомсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.44 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях» и назначении наказания, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья C.Б. Лубсанова