Постановление № 5-2169/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 5-2169/2020

<адрес> Дело №

(УИД 70RS0004-01-2020-004991-09)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск 4 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Томска Чечнёв Алексей Николаевич,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполнявшей обязанности директора Областного государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Томска» (далее - ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска») ФИО1,

у с т а н о в и л :

В Советский районный суд г. Томска поступил протокол от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнявшей обязанности директора ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска» ФИО1, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут она допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области с целью расследования причин возникновения случаев в новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в отношении ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска», расположенного по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут обнаружены и зафиксированы нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно, ст.ст. 11, 29, 33, 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 5 п. 4.2, абз. 10 п. 4.3 СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ и СП 3.1.3597-20 соответственно), выразившиеся в следующем.

ДД.ММ.ГГГГ воспитанница из семьи № Б.А.Е. госпитализирована бригадой скорой помощи в ... с диагнозом ... (дата установления диагноза - ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из объяснения и.о. директора ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска» ФИО1 об установлении диагноза воспитанницы Б.А.Е. администрации учреждения стало известно от врача детской поликлиники № г. Томска в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ, после чего последняя была госпитализирована. Вместе с тем сотрудники: медицинская сестра М.А.В., врач-педиатр С.Г.А., младшие воспитатели Ф.Е.А., К.К.А., Т.Л.А., Л.Л.Г., воспитатель Л.А.В., контактировавшие с Б.А.Е., не были отстранены от посещения учреждения на срок 14 календарных дней, после ДД.ММ.ГГГГ посменно находились на работе.

В судебном заседании исполнявшая обязанности директора ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска» ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признала, пояснив, что с её стороны были предприняты все меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, однако отстранить персонал, контактировавший с Б.А.Е., она не могла по причине отсутствия возможности замены педагогов.

Согласно часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации; введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина); контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; своевременное и полное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях (ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, в соответствии с которым при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой, при их согласии временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний. При невозможности перевода на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей они временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию.

Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, принятым в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11.11.2005 № 206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Абзацем 5 п. 4.2 СП 3.1.3597-20 предусмотрено разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов) в качестве эпидемиологической тактики при COVID-19.

Абзацем 10 п. 4.3 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что лица, контактировавшие с больным COVID-19, должны быть изолированы на срок 14 календарных дней с проведением лабораторного обследования согласно пункту 3.8 санитарных правил. Допускается изоляция указанных лиц в домашних условиях (при отсутствии эпидемиологических рисков для окружающих) с организацией динамического медицинского наблюдения.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отражающим событие и обстоятельства совершенного правонарушения, обнаруженного в результате проведенной внеплановой выездной проверки;

- объяснениями ФИО1, в которых она фактически не отрицает допущенное правонарушение, однако указывает, что её действия имели место в состоянии крайней необходимости;

- копией учетной карты Б.А.Е.;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, согласно которому принято решение о проведении проверки ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска»;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в ходе проведения выездной проверки выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации;

- предписанием должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- списком сотрудников, находящихся в контакте с ..., среди которых М.А.В., С.Г.А., Ф.Е.А., К.К.А., Л.А.В., Т.Л.А., Л.Л.Г.;

- ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о занимаемых М.А.В., С.Г.А., Ф.Е.А., К.К.А., Л.А.В., Т.Л.А., Л.Л.Г. должностях;

- табелем учета рабочего времени медицинского персонала за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С.Г.А. и М.А.В. выходили на работу;

- табелем учета рабочего времени ... за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: Л.Л.Г. выходила на работу 16, 20, 22, 23, 27 июля; Т.Л.А. выходила на работу 18, 19, 21, 22, 24, 25, 26 июля; Ф.Е.А. выходила на работу 18, 20, 21, 22, 24, 25, 28 и 29 июля; К.К.А. выходила на работу 18, 19, 20, 22, 23, 24 июля;

- табелем учета рабочего времени педагогов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ... Л.А.В. находилась на работе 17 июля;

- копией должностной инструкции директора ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска», с которой ФИО1 была ознакомлена;

- справкой, выданной директором ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска» Д.С.Ю., согласно которой, ФИО1 работает в должности заместителя директора по социальной и педагогической работе в ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 исполняющим обязанности директора ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска» с ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска».

Основания для признания какого-либо из вышеуказанных доказательств недопустимым, отсутствуют.

Доводы ФИО1 судья находит неубедительными и признает их в качестве избранного способа защиты. Достоверных данных, свидетельствующих о том, что у исполнявшей обязанности директора ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска» ФИО1 не имелось возможности соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не имеется.

Таким образом, вина исполнявшей обязанности директора ОГКУ «ЦПДОБПР г. Томска» ФИО1 в нарушении, указанном в установочной части настоящего постановления, доказана совокупностью исследованных доказательств, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что со стороны должностного лица совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие повышенной угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Характер административного правонарушения не дает оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по правилам, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отношение к нему со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает возможным для достижения целей административного наказания назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО1 после выявления случая заболевания ... Б.А.Е. ... предприняты незамедлительные меры по диагностированию у сотрудников учреждения данного заболевания, учитывая незначительный промежуток времени нахождения в должности исполняющего обязанности руководителя, материальное положение и отсутствие фактов заражения сотрудников учреждения, судья полагает возможным назначить штраф в размере половины санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать исполнявшую обязанности директора Областного государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Томска» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области)

ИНН/КПП получателя: 7017113608/701701001

БИК Банка: 046902001

Расчетный счет УФК: 40101810900000010007

Наименование банка: отделение Томск г. Томск

Код бюджетной классификации 14111601061010003140

ОКТМО: 69701000

УИН-0

Судья А.Н. Чечнёв