Решение № 2-900/2024 2-900/2024~М-675/2024 М-675/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2-900/2024

Дело № 2-900/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 24 мая 2024 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Лыщенко Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В.,

с участием помощника прокурора города Кумертау Ульянкиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <...> РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <...> РБ (далее Администрация ГО <...>) о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства, мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности Администрации ГО <...>, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. Руководствуясь пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в том числе право на бесплатное получение земельных участков, определены ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 7 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляться также в случаях предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, установлены ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от <...><...>-з «О регулировании земельных отношений в <...>». Между тем, как показала проверка, муниципалитетом не обеспечено надлежащее исполнение вышеуказанных требований законодательства. В частности, Администрацией ГО <...> допущено предоставление в собственность льготной категории граждан земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без подведения к нему коммуникаций. Так, на земельном участке для ИЖС, предназначенного для льготной категории граждан в собственность бесплатно, по адресу: РБ, <...>, з/у 55 А, имеющего кадастровый <...>, отсутствуют подведенные к границам участка соответствующие коммуникации. В частности, в нарушение ч. 4 ст. 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к указанному земельному участку не подведен водопровод, а также отсутствует дорожная инфраструктура что делает проживанием в данной местности невозможным. Кроме того, с учетом положений подпункта 1 пункта 10.1 Закона Республики Башкортостан от <...> «О местном самоуправлении в <...>» заявка на выделение денежных средств в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан для организации водоснабжения вышеуказанного земельного участка, не направлена. Вследствие предоставления вышеуказанного земельного участка льготной категории граждан нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания. В связи с выявленными нарушениями <...> в Администрацию ГО <...> прокуратурой города внесено представление, однако доводы ведомства отклонены, нарушения не устранены, в частности, соответствующая заявка на выделение денежных средств в Министерство ЖКХ РБ не направлена. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от <...><...> постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. В силу ст. 10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004г. <...>-з «О регулировании земельных отношений в <...>» предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительных кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования, включающими в себя градостроительные регламенты (п.3 ч.2 ст. 30 ГрК РФ). В таких регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (п.4 ч.6 ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с п.1 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <...><...>, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (п.17). Анализ вышеприведенного законодательства позволяет сделать вывод, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Вышеизложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <...><...>-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Частью 4 статьи 27 Федерального закона от <...><...> «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Просит суд признать бездействие Администрации ГО <...> в период с <...> по <...>, выраженное в непринятии мер к обеспечению водоснабжения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенного по адресу: РБ, <...>, в 643 м. на северо-восток <...>, з/у 55 А, имеющего кадастровый <...>, незаконны; обязать Администрацию ГО <...> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему исковому заявлению устранить выявленные нарушения путем направления заявки в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ на выделение денежных средств для организации водоснабжения и дорожной инфраструктуры земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенного по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании прокурор Ульянкина Е.С. поддержала заявленные требования, привела изложенные в иске доводы.

Представитель ответчика Администрации ГО <...>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее представителем ответчика по доверенности ФИО1 представлено письменное заявление, в котором указано о рассмотрении дела без ее участия, в том числе заявлено о признании исковых требований. ФИО1 указала, что признание иска заявлено ею добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что представитель ответчика ФИО1 добровольно признала исковые требования прокурора. Признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимается судом, право на признание иска оговорено в ее доверенности.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком и принятие его судом является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в период с <...> по <...>, выраженное в непринятии мер к обеспечению водоснабжения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <...>, в 643 м. на северо-восток по <...>, земельный участок 55 А, кадастровый <...>, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему исковому заявлению устранить выявленные нарушения путем направления заявки в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан на выделение денежных средств для организации водоснабжения и дорожной инфраструктуры земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <...>, в 643 м. на северо-восток по <...>, земельный участок 55 А, кадастровый <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующая подпись

<...>

<...> суда РБ.

<...>