Решение № 12-2/2019 12-83/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

№ 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года село Якшур-Бодья УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Уткина Н.В., при секретаре Кокшаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района от 08 ноября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Начальник ГУ ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району ФИО2 обжаловал вышеуказанное постановление, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указал, что решение мировым судьей вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

26 июня 2018 г. участковым уполномоченным полиции ГУ «Отдел МВД России по Якшур-Бодьинскому району» <данные изъяты>. достоверно установлен факт розничной продажи <данные изъяты> алкогольной продукции, а именно: пива объемом 1 литр по цене 115 руб. в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес>, находящимся во временном пользовании ИП ФИО1 на основании договора аренды № от 18.04.2018 г.

Факт розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте подтвержден протоколом об административном правонарушении от 29.08.2018 г., рапортом УУП <данные изъяты>., протоколом осмотра от 06.06.2018 г., протоколом осмотра от 18.06.2018 г., фототаблицами к протоколам осмотра, объяснениями <данные изъяты>, ФИО1, <данные изъяты>, <данные изъяты>., Н.А.И.., протоколами личного досмотра К.А.А.., протоколом контрольной закупки от 26.06.2018 г., заключением эксперта от 12.07.2018 г., ответами Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», предписанием Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» от 23.07.2018 г., вынесенным И.П.В. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, ответом Министерства промышленности и торговли от 12.07.2018 г.

В нарушение требований пп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес>, 26 июня 2018 г. осуществлена розничная продажа алкогольной продукции – пива.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что ИП ФИО1 принял у И.П.В.. в аренду нежилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 20 кв.м. для коммерческого использования в качестве пивного бара. Указанное помещение не имеет государственной регистрации в качестве объекта недвижимости, соответственно самостоятельного юридического адреса не имеет, частично к инженерным коммуникациям не подсоединен. Деятельностью по продаже пива на разлив занимается с апреля 2018 г., указанное помещение используется как пивной бар. В помещении имеется только электричество. Такие коммуникации, как система водопровода, система канализации, газ к объекту не подведены. На объекте используется привозная вода, использованная вода сливается в таз. Услуги общественного питания не осуществляются, то есть на данном объекте изготовлением кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий не занимаются. Условий для приготовления и разогрева блюд не имеется. Фундамент на данном объекте отсутствует, объект установлен на сваях, зарытых в землю. Имеются основания полагать, что в указанном заведении нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека. Отсюда можно сделать вывод, что вышеуказанный объект является нестационарным, в котором услуги общественного питания не оказываются и не могут быть оказаны по причине безопасности для жизни и здоровья населения.

В судебном заседании представитель ГУ ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району – ФИО3 жалобу поддержал, просил удовлетворить, сославшись на изложенные в ней доводы.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в суд направил заявление о рассмотрении жалобы без его участия. Против удовлетворения жалобы возражал, указав, что постановлением мирового судьи дело прекращено законно и обоснованно. Оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

Выслушав представителя ГУ ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Ответственность по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ наступает в случае нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 2 п. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.08.2018 г., составленному УУП ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Д.А.В.., ДД.ММ.ГГГГ г. в 12 час. 50 мин. в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес>, находящимся во временном пользовании ИП ФИО1 на основании договора аренды № от 18.04.2018 г. с И.П.В.. в нарушение требований п.9 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. осуществлена розничная продажа алкогольной продукции.

Обстоятельства, изложенные в протоколе, соответствуют данным рапорта УУП ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Д.А.В.

В объяснениях, данных УУП ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району Д.А.В.., ФИО1 указал, что «арендует для предпринимательской деятельности здание общепита «Пивная бочка», расположенного по адресу: <адрес>. В помещении имеются посадочные места, имеется вывеска при входе в заведение, где прописано время работы. В ассортименте имеются более 40 видов закусок, рядом с заведением имеется «Летник», где имеются три столика с посадочными местами, туалет. Все перечисленное соответствует заведению общепита. Заведение стоит на фундаменте (сваях)».

Согласно материалам дела 18.04.2018 г. между И.П.В. и ИП ФИО1 был заключен договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 20 кв.м., а также прилегающей территории общей площадью 50 кв.м. для коммерческого использования в качестве пивного бара и организации площадки бара.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом экономической деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является подача напитков – код по ОКВЭД 56.30.

Согласно позиции 56.30 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) – «Подача напитков»: эта группировка включает: изготовление и продажу напитков для непосредственного употребления внутри заведений. Эта группировка включает: деятельность баров, таверн, коктейльных залов, дискотек и танцевальных площадок (с преобладающим обслуживанием напитками), пивных баров, буфетов, фито-баров, автоматов по продаже напитков. Эта группировка не включает: перепродажу упакованных/готовых напитков; розничную продажу напитков через торговые автоматы; функционирование дискотек и танцевальных площадок без обслуживания напитками, см. 93.29

В соответствии с ч. 10 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения.

Таким образом, из смысла приведенных выше положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ следует, что розничная продажа алкогольной продукции может осуществляться только в стационарных торговых объектах, которые отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со ст. 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что из характеристики объекта предприятия торговли, объяснений И.П.В.., фотоснимков объекта установлено, что торговый объект, расположенный по адресу <адрес> является стационарным объектом, так как конструкция данного объекта прочно связана фундаментом с землей.

В характеристике объекта предприятия торговли, расположенного по адресу: <адрес>, данной собственником помещения по указанному адресу – И.П.В.., следует, что помещение по указанному адресу представляет собой стационарный торговый объект, оборудованный и предназначенный для ведения торговли. Конструкция объекта прочно связана с фундаментом землей. Инженерно-техническое обеспечение включает в себя электроснабжение, водоснабжение, отопление (от ТЭН).

Между тем, указанная характеристика доказательством, позволяющим отнести указанный выше объект к стационарному торговому объекту, не является.

Из информации Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» от 19.06.2018 г. № 2653/03-23 следует, что разрешение на строительство стационарного торгового объекта по адресу: <адрес> не выдавалось.

Доказательств регистрации торгового объекта по названному адресу в Едином государственном реестре недвижимости материалы дела не содержат.

Как указано выше, пп. 2 п. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах не распространяется на розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Между тем, при рассмотрении дела мировым судьей также не было установлено наличие либо отсутствие у торгового объекта по адресу: <адрес>, признаков, позволяющих отнести его к пункту общественного питания.

Требования и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов, распространяющиеся на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установлены "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не были всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, в связи с чем дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное выше и дать надлежащую оценку принадлежности (непринадлежности) помещения по адресу: <адрес>, к категории стационарных или нестационарных торговых объектов, оказывающих (не оказывающих) услуги общественного питания, с учетом требований, предъявляемых к недвижимому имуществу, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ, а также «ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Якшур-Бодьинского района.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Уткина