Решение № 2-336/2025 2-336/2025~М-260/2025 М-260/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-336/2025

Дело № 2-336/2025

Поступило в суд 02 июня 2025 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

с участием помощника прокурора Каргатского района Путренко Н.И.

при секретаре Лукьяненко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргатского района Новосибирской области к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения прав несовершеннолетних на оказание первой медицинской помощи, к администрации Каргатского района о выделении денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения прав несовершеннолетних на оказание первой медицинской помощи, к администрации Каргатского района о выделении денежных средств, указав, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад «Солнышко» требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части укомплектованности медицинских кабинетов образовательной организации.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

П. 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно п. 7 в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Между МКДОУ детский сад «Солнышко» и ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» заключено Соглашение о Сотрудничестве между образовательной организацией и медицинской организацией по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации от 28.08.2019 (далее по тексту – Соглашение).

В соответствие с абз. 1 п. 1.2 Соглашения, предоставление обучающимся медицинской помощи осуществляется в соответствие с приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательной организации».

П. 1.3 Соглашения предусмотрено, что для оказания медицинской организацией медицинской помощи обучающимся, образовательной организацией создаются предусмотренные законодательством условия.

В ходе проверки установлено, что оснащенность медицинского блока образовательной организации не отвечает требованиям стандарта.

Так, отсутствует тонометр (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.)

По данному факту прокуратурой района 28.05.2025 директору МКДОУ детский сад «Солнышко» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответу заведующей МКДОУ детский сад «Солнышко» указанные нарушения фактически не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно п. 1.3 Устава МКДОУ детский сад «Солнышко», учредителем организации является администрация Каргатского района.

В соответствие с п. 4.3 Устава МКДОУ детский сад «Солнышко», источниками формирования имущества организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем.

Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних на оказания первой медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Просят обязать учредителя МКДОУ детский сад «Солнышко» - администрацию Каргатского района выделить денежные средства МКДОУ детский сад «Солнышко» на приобретение тонометра (1 шт.), стетофонендоскопа (1 шт), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт).

Обязать МКДОУ детский сад «Солнышко» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение тонометра (1 шт.), стетофонендоскопа (1 шт), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.) (л.д. 3-5).

В судебном заседании помощник прокурора Каргатского района Путренко Н.И. заявленные исковые требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Просит обязать учредителя МКДОУ детский сад «Солнышко» - администрацию Каргатского района выделить бюджетные денежные средства МКДОУ детский сад «Солнышко» на приобретение тонометра (1 шт.), стетофонендоскопа (1 шт.), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.).

Обязать МКДОУ детский сад «Солнышко» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение тонометра (1 шт.), стетофонендоскопа (1 шт.), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.)

Представители ответчиков – директор МКДОУ детский сад «Солнышко», администрации Каргатского района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 32, 33).

Выслушав пом. прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2, 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона об образовании, несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно п. 7 в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Между МКДОУ детский сад «Солнышко» и ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» заключено Соглашение о Сотрудничестве между образовательной организацией и медицинской организацией по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации от 28.08.2019 (далее по тексту – Соглашение).

В соответствие с абз. 1 п. 1.2 Соглашения, предоставление обучающимся медицинской помощи осуществляется в соответствие с приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательной организации».

Пунктом 1.3 Соглашения предусмотрено, что для оказания медицинской организацией медицинской помощи обучающимся, образовательной организацией создаются предусмотренные законодательством условия.

В ходе проверки установлено, что оснащенность медицинского блока образовательной организации не отвечает требованиям стандарта.

Так, отсутствует тонометр (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.)

По данному факту прокуратурой района 28.05.2025 директору МКДОУ детский сад «Солнышко» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Согласно ответу заведующей МКДОУ детский сад «Солнышко» указанные нарушения фактически не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Таким образом, представленными суду доказательствами, подтверждено, что в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, должностными лицами дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Солнышко» не организовано надлежащее оказание несовершеннолетним первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, что создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь и здоровье, в частности, несовершеннолетних, обучающихся в данном дошкольном учреждении.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования, оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, чем создается угроза безопасности несовершеннолетних учащихся.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МКДОУ детский сад «Солнышко» осуществить приобретение тонометра (1 шт.), стетофонендоскопа (1 шт.), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд полагает для исполнения решения суда установить срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку это связано с выполнением определенного объема мероприятий, необходимых для устранения недостатков и выделением средств на его финансирование.

При этом, оснований для возложения на администрацию Каргатского района обязанность выделить денежные средства на вышеуказанные мероприятия, суд не находит, исходя из следующего:

Согласно п. 1.3 Устава МКДОУ детский сад «Солнышко», учредителем организации является администрация Каргатского района. В соответствие с п. 4.3 Устава МКДОУ детский сад «Солнышко», источниками формирования имущества организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, а также безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 21-27)

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Каргатского района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Каргатского района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4).

Учитывая вышеизложенное, суд в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Каргатского района обязанности выделить денежные средства МКДОУ детский сад «Солнышко» на приобретение тонометра (1 шт.), стетофонендоскопа (1 шт.), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт). – отказать.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

С учетом тяжелого материального положения МКОУ детский сад «Солнышко», от уплаты госпошлины в доход местного бюджета, его следует освободить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ детский сад «Солнышко» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение тонометра (1 шт.), стетофонендоскопа (1 шт.), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.).

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Каргатского района обязанности выделить денежные средства МКДОУ детский сад «Солнышко» на приобретение тонометра (1 шт.), стетофонендоскопа (1 шт.), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт). – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 г.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-336/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2025-000684-47