Решение № 12-82/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 26 февраля 2018 г.

И.о. судьи Ленинского районного суда г.Воронежа Панарин Г.Н. (адрес суда: <адрес>, Россия), с участием представителя заявителя ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО2 (доверенность в деле), государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 №-ПП/2017-3/277/238/164/14 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении директора ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО10 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении директор ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание, административный штраф 4 000 руб.

Не согласившись с обжалуемым постановлением, директор ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО10 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, и признать его незаконным, указывая, что инспектором было установлено, что в ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» в личных карточках учета и выдачи работникам средств индивидуальной защиты отсутствуют № карточки, размер рукавиц, водитель автомобиля не обеспечен некоторыми СИЗ, в журнале у двух работников нет отметок о том, что они прошли вводный инструктаж. В то же время, инспектор не учел, что предъявленные инспектором как обязательные требования о заполнении личных карточек учета и выдачи СИЗ никаким законом не установлены. Также инспектор не учел, что все водители фактически обеспечены СИЗ. все работники прошли вводный инструктаж при поступлении на работу. Эти факты подтверждается документами и фотографиями, которые впоследствии были предоставлены в ГИТ.

По мнению заявителя, по смыслу ст. ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, на момент проверки фактически состав правонарушения отсутствовал. Кроме того, установленное в результате проверки столь незначительные нарушения не могут служить основанием для наложения столь крупного штрафа. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, руководствуясь указанными выше нормами, заявитель просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, либо заменить назначенное наказание на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1. КоАП с учетом того, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, правонарушение не представляет высокой общественной опасности.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы, изложенные в жалобе и в судебном заседании представителя по доверенности ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО2, возражения представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3, исследовав материалы, представленные суду, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании, доказательства и документы, судья пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, при проверке сотрудниками Государственной инспекции труда в Воронежской области ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» выявлены нарушение п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. №290н в личных карточках учета и выдачи работникам и сдачи или средств индивидуальной защиты отсутствуют, № карточки, размер руковиц (пример – личные карточки учета выдачи СИЗ ФИО4, ФИО5, ФИО6).

В нарушение п.2 прил. №1 к Приказу Минздравсоиразеития России от 22.06.2009 N 357н, ст. 211, 212, 225 Трудового кодекса РФ, водитель автомобиля ФИО5 (дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечен в установленном порядке такими средствами индивидуальной защиты, как костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических повреждений, зимой дополнительно: костюм для зашиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке, при выполнении работ с риском травмирования ног, дополнительно: сапоги кожаные с защитным подноском или ботинки кожаные с защитным подноском, полуботинки кожаные с защитным подносном, полуботинки кожаные с защитным подноском взамен ботинок кожаных с защитным подноском. Водители автомобиля ФИО6 (дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечен в установленном порядке такими средствами индивидуальной защиты, как, зимой дополнительно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействии на утепляющей прокладке, при выполнении работ с риском травмирования ног, дополнительно; сапоги кожаные с защитным подноском или ботинки кожаные с защитным подноском, полуботинки кожаные с защитным подноском. Водитель автомобиля ФИО4, (дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечен в установленном порядке, такими средствами индивидуальной защиты, как костюм для зашиты от общих производственных загрязнений и механических повреждений, зимой дополнительно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке. Данные обстоятельства подтверждаются личными карточками учета выдачи СИЗ.

В нарушение п.п.2 прил. к Приказу Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 №297н, ст. ст. 211, 212, 225 Трудового кодекса РФ водители автомобиля ФИО4, ФИО5. ФИО6 не обеспечены в установленном порядке такими средствами специальной сигнальной защиты, как жилет сигнальный 2 класса.

В нарушение ст.225 ТК РФ, п.п. 2.1.1. Приложения к Постановлению Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" артистка балета первой категории ФИО7 (дата начала работы - 11.04.2017г., приказ №-Л от 11.04.2017г.), артист - вокалист (солист) первой категории ФИО8 (дата начала работы - 07.08.2017г.; приказ №253-Л от 07.08.2017г.) не прошли при поступлении на работу обязательный вводный инструктаж.

Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, вина директора ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-№; протоколом об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Протокол и обжалуемое постановление составлены уполномоченными на то должностными лицами, материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация дана верная. Процессуальных нарушений судьей не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным, подтвержденным документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае трудовых правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению директором ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО10 своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть он был обязан соблюдать требования закона, имел и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял соответствующих мер.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан. Нарушения положений Трудового кодекса РФ, выявленные инспектором труда в Воронежской области посягают на единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем, т.е. нарушают охраняемые общественные отношения. Выявленные нарушения обязательных требований в сфере труда, представляют угрозу здоровью граждан, в том числе относятся к случаям необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. В данном случае, не обеспечение ФИО5, ФИО6, ФИО4 средствами индивидуальной и коллективной защиты создало угрозу жизни и здоровья работника.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у директора ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наказание в виде штрафа соразмерно содеянному, оно назначено с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, соразмерно характеру совершенного правонарушения, в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО2 суд находит несостоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении директора ГБУК <адрес> «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО10 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу директора ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ФИО10 без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

И.о. судьи

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

И.о. судьи Г.Н.Панарин

Секретарь: А.В.Трунов