Решение № 2-658/2019 2-658/2019~М-289/2019 М-289/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-658/2019

2-658/2019
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 13 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе председательствующего судьи Гродниковой М.В., с участием:

представителей истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» г. Кирова ФИО3,

при секретаре Левановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 22» г. Кирова о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» г. Кирова о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении: МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.4.2.2128-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

На основании изложенного истец просит суд обязать МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова в срок до 01.09.2019 выполнить: замену оконных стекол на целые в кабинетах № 32, 37, в туалетах для девочек на 2 и 3 этажах в соответствии с требованиями п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; обеспечить составление расписания уроков с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, не допускать проведение наиболее трудных предметов первым и последним уроком в классах школы в соответствии с п. 10.7, 10.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; обеспечить рассаживание детей в классах начальной школы с учетом их росто-возрастных особенностей, обеспечить учащихся ученическими столами и стульями в соответствии с п. 5.3 СапПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области настаивали на удовлетворении требований в полном объеме. Считают, что обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова ФИО3 пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, с выявленными нарушениями согласен, в настоящее время предпринимаются меры по устранению недостатков, но в связи с недостаточным финансированием, недостатки невозможно устранить немедленно. Считает срок, предложенный Управлением Роспотребнадзора по Кировской области для выполнения предъявленных требований, разумным.

Судом установлено:

В период с 01.03.2017 по 24.03.2017 согласно распоряжению № 0044 от 15.02.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении: МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: в кабинете № 32, в лаборантской кабинета физики № 39, кабинете № 37 математики, № 36 русского языка, в туалетах девочек 2, 3 этажа, в кабинете завуча на окнах имеются составные стекла, в коридоре у спортивного зала, на окне отсутствует внутреннее остекление рам, закрыто поликарбонатом, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2128-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; при рассмотрении экспертного заключения № 09-382-2017-ГЗ от 22.03.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» по оценке режима образовательного процесса в 2016-2017 учебном году, обеспеченности школьной мебелью, прохождения периодических медицинских осмотров и гигиенического обучения с аттестацией сотрудников в МБОУ СОШ № 22 установлено: в ряде классов допускается проведение наиболее трудных предметов первым уроком для обучающихся 1-х классов - письмо, для обучающихся 5-х классов – математика, для обучающихся 6-х классов - русский и иностранный языки, для обучающихся 8-х классов - физика, химия, математика, для обучающихся 9-х классов – физика, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 10.7 (приложение 3), 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; периодически наиболее трудные предметы проводятся последним уроком в 1-х классах - письмо, в 5-х классах - математика, в 6-х классах - русский и иностранные языки, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, п. 10.7 (приложение 3), 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; наибольший объем учебной нагрузки в течение недели, приходится в 5а классе на понедельник(46 баллов), в 6а классе на понедельник (60 баллов) и среду (69 баллов), в 6 б классе на четверг (57 баллов) и пятницу (56 баллов); в 7б классе на понедельник и вторник (по 48 баллов); в 8а классе на вторник (50 баллов) и четверг (53 балла); в 8б классе на вторник (51 балл), четверг (49 баллов); в 9б класс на понедельник (54 балла), а не на вторник и среду, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 10.7 приложения 3 СанПиН 2.4.2.2821-10; в кабинете № 25 (1а класс) двое детей группы роста 1300-1450 мм сидят за партами с фиолетовой маркировкой (группа роста 1150-1300 мм), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2128-10.

24.03.2017 по результатам указанной проверки в адрес МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0030 от 24.03.2017 в срок до 01.09.2017 МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова должно было обеспечить составление расписания уроков с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, не допускать проведение наиболее трудных предметов первым и последним уроком в классах начальной школы и среднего звена в соответствии с п. 10.7, 10.11 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить рассаживание детей в классах начальной школы с учетом их росто-возрастных особенностей, обеспечить учащихся ученическими столами и стульями в соответствии с п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. В срок до 01.09.2018 ответчик обязан был выполнить замену оконных стекол на целые в кабинете № 32 лаборантской кабинета физики № 39, кабинете № 37 математики, № 36 русского языка и в туалетах девочек 2, 3 этажа, в кабинете завуча, в коридоре спортивного зала в соответствии с п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2128-10.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 18.04.2017 № 17000243 за указанные нарушения должностное лицо МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административного наказания в виде административного штрафа.

На основании распоряжения № 0646 от 14.09.2017 в период с 18.09.2017 по 29.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова.

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Кировской области вновь выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: не обеспечено составление расписания уроков в ряде классов с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся (из пояснений директора – не полностью укомплектован штат, работают четыре учителя совместителя), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п. 10.7 (приложение 3), 10.8 СанПин 2.4.2.2821-10 и не обеспечено рассаживание детей в классах начальной школы с учетом их росто-возрастных особенностей, в двух классах начальной школы рабочие места оборудованы мебелью столами с маркировкой желтого цвета, а стульями с маркировкой красного цвета, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст., 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2128-10.

В связи с невыполнением данных пунктов вышеуказанных предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил должностным лицом Управления в отношении юридического лица - МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района г. Кирова от 30.11.2018 МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

29.09.2017 по результатам указанной проверки в адрес МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0161 от 29.09.2017 со сроком исполнения до 01.09.2018.

На основании распоряжения № 1086 от 25.09.2018 в период с 26.09.2018 по 28.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «СОШ № 22» г. Кирова с целью контроля исполнения пунктов предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.09.2017 № 0161, пункта 5 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 24.03.2017 № 0030, по результатам которой установлено, что пункты 5, 6 выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.09.2017 № 0161 и п. 5 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 24.03.2017 № 0030 с установленным сроком исполнения – 01.09.2018 не выполнены в полном объеме. При анализе уроков расписания уроков установлено, что допускается проведение наиболее трудных предметов последним уроком в 1а, 1б, 2а, 3а, 3в, 4а, 4б, 8а, 8б,10,11 классах. Также допускается проведение наиболее трудных предметов первым уроков в 1в, 2а, 2б, 2в, 3а, 3,б 3в, 4а, 4б, 5, 6а, 6б, 7б, 8б, 9а, 11 классах.

Распределение учебной нагрузки в течение недели построено таким образом, что наибольшее количество баллов за день в сумме всех предметов при пятидневной учебной неделе приходится не на вторник или среду, а на понедельник или четверг в 1а, 1б, 1в, 2а, 4а, 4б, классах, на среду или четверг в 5 классе, на пятницу, четверг или понедельник в 6б, 7а, 7б, 8а, 9а, 9б, 10, 11 классах, что является нарушением п. 10.7., п. 10.11. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пункт 6 предписания от 29.09.2017 № 0161 с установленным сроком исполнения - не выполнен. Новая учебная мебель не приобретена, дети в полном объеме в классах начальной школы не рассажены с учетом их росто-возрастных особенностей, что является нарушением п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пункт 5 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0030 от 24.03.2017 с установленным сроком исполнения - 01.09.2018 выполнен не в полном объеме. Замена оконных стекол на целые не проведена в кабинетах № 32, 37, в туалетах для девочек на 2 и 3 этажах, что является нарушением п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В связи с невыполнением данных пунктов вышеуказанных предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил должностным лицом Управления в отношении юридического лица - МБОУ СОШ №22 г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка 64 Октябрьского судебного района города Кирова от 30.11.2018 МБОУ СОШ № 22 г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Управлением выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0226 от 28.09.2018 со сроком исполнения до 01.09.2019.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с рекомендациями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных организациях» в целях формирования правильной осанки и сохранения здоровья необходимо с первых дней обучения в общеобразовательной организации воспитывать и формировать правильную рабочую позу обучающихся за школьной партой. Для формирования правильной осанки необходимо обеспечить рабочее место для обучающегося мебелью в соответствии с его ростом; приучить его сохранять во время учебных занятий правильную рабочую позу, которая наименее утомительна.

Учебная мебель, которая не позволяет осуществить рассаживание обучающихся образовательных организаций в соответствии с требованиями санитарных правил, создает угрозу развития заболеваний, связанных с нарушениями опорно-костного аппарата у детей, в том числе развитие сколиоза.

Гигиенические требования к режиму образовательной деятельности: режим дня для детей является основой воспитания, приучения ребенка к ответственному использованию временных ресурсов, самодисциплины, выработки характера и воли. При несоблюдении режима дня для ребенка могут возникнуть следующие последствия: плаксивость, раздражительность ребенка; нестабильность психоэмоционального состояния; отклонения в развитии. Каждый период в жизни ребенка должен быть правильно организован с точки зрения чередования активности и отдыха. Несоблюдение требований по распределению учебной нагрузки может негативно сказываться на деятельности нервной системы ребенка, результатом чего станет нарушение его поведения. Не существует единого правильного режима дня, который бы подошел каждому ребенку. Указанные санитарные правила и нормы способствуют полноценному физическому, психическому развитию школьников и их нарушение ведет к росту заболеваний у детей.

Отсутствие возможности открытия оконных рам для проветривания, мытья и чистки снижает уровень естественного освещения в помещениях, не обеспечивает проведение качественной генеральной уборки, что может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Кроме того, остекление окон из составных частей стекла не отвечает требованиям безопасности при проведении гигиенических обработок.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

При таких обстоятельствах, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

В силу положений абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической, деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области о возложении обязанностей на МБОУ СОШ № 22 г. Кирова соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» г. Кирова удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» г. Кирова в срок до 01.09.2019 выполнить:

1. Замену оконных стекол на целые в кабинетах № 32, 37, в туалетах для девочек на 2 и 3 этажах в соответствии с требованиями п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

2. Обеспечить составление расписания уроков с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, не допускать проведение наиболее трудных предметов первым и последним уроком в классах школы в соответствии с п. 10.7, 10.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

3. Обеспечить рассаживание детей в классах начальной школы с учетом их росто-возрастных особенностей, обеспечить учащихся ученическими столами и стульями в соответствии с п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Гродникова

Мотивированное решение

изготовлено 15 февраля 2019 г.