Решение № 2-2177/2019 2-344/2020 2-344/2020(2-2177/2019;)~М-1911/2019 М-1911/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-2177/2019

КОПИЯ

Мотивированное
решение составлено дата года

№
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Березовский городской суд Свердловской <адрес> в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С.. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бердюгиной О.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика А. Б. городского округа Свердловской <адрес> ФИО2, представителей ответчика МУП БВКХ «Водоканал» ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. Б. городского округа Свердловской <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию «Б. водо-канализационное хозяйство» о возложении обязанности по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к А. Б. городского округа Свердловской <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию «Б. водо-канализационное хозяйство», которым просил возложить обязанность обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Березовка на выпусках № и № с очистных сооружений г.Б., в соответствии с разрешительной документацией в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при эксплуатации МУП БВКХ «Водоканал» очистных сооружений г.Б.. Согласно п.1.6 Устава МУП БВКХ «Водоканал» учредителем и собственником имущества предприятия является Березовский городской округ. Организация эксплуатирует очистные сооружения г.Б., является водопользователем и в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № от дата осуществляет сброс сточных вод в водный объект - реку Березовка (выпуски № и №). Приказом Департамента Росприроднадзора по <адрес> от дата № МУП БВКХ «Водоканал» выдано разрешение № (С) на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты по выпускам № и №. В ходе проверки установлено, что предприятие допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями допустимой концентрации веществ, что подтверждается результатами исследований сточной воды в месте сброса сточных вод после очистки. Например, согласно отчету о работе очистных сооружений предприятия за октябрь 2019 года на выпуске № имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества дата - взвешенные вещества в 1,33 раза (фактическая концентрация 20 мг/куб.дм, НДС - 15 мг/куб.дм), дата имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества - азот аммонийный в 91 раза (фактическая концентрация азот аммонийный - 36,5 мг/куб.дм, аммоний-ион - 46,9 мг/куб.дм, НДС - 0,4 мг/куб.дм). Также дата имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества нитрит-ион в 9,5 раз (фактическая концентрация - 0,76 мг/куб.дм, НДС - 0,08 мг/куб.дм). Согласно отчету о работе очистных сооружений предприятия за октябрь 2019 года на выпуске № имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества дата - взвешенные вещества в 3,2 раза (фактическая концентрация 49 мг/куб.дм, НДС - 15 мг/куб.дм), дата имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества - азот аммонийный в 68,5 раз (фактическая концентрация азот аммонийный - 27,4 мг/куб.дм, аммоний-ион - 35,2 мг/куб.дм, НДС - 0,4 мг/куб.дм). Также дата имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества нитрит-ион в 12,2 раза (фактическая концентрация - 0,98 мг/куб.дм, НДС - 0,08 мг/куб.дм). Данные факты превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ при сбросе по выпускам № и № с очистных сооружений являются не единичными и прослеживаются в течение всего дата года. В дата году Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой устанавливались факты сброса МУП БВКХ «Водоканал» в водный объект загрязняющих веществ со сточными водами с превышением установленных нормативов допустимых сбросов, в связи с чем в отношении предприятия принимались меры прокурорского реагирования, вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, конкретные действенные меры, направленные на устранение нарушений закона, должностными лицами предприятия не приняты. Причиной сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ является ненадлежащая работа очистных сооружений, которые являются собственностью Б. городского округа Свердловской <адрес>. Бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер по надлежащей очистке сбрасываемой сточной воды в реку Березовка нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Поскольку сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта. Отсутствие надлежащей очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, приводит к иным экологическим неблагоприятным последствиям.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика А. Б. городского округа Свердловской <адрес> ФИО2, представители ответчика МУП БВКХ «Водоканал» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать по доводам и основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д.228-231, т.2 л.д.18-19).

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке в порядке, предусмотренном ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как установлено судом, река Березовка относится к водным объектам бассейнового округа Иртышский, код водохозяйственного участка №.

Согласно уставу МУП БВКХ «Водоканал» создано на основании постановления главы Б. городского округа № от дата для осуществления деятельности по обеспечению бесперебойной работе муниципальных объектов и систем водоснабжения при обслуживании Б. городского округа, рационального и целевого использования ресурсов и средств, выделяемых из бюджета города для обеспечения и развития отрасли; к видам деятельности предприятия относится, в том числе: удаление и обработка сточных вод и отходов (т.1 л.д.108-110).

ФИО5 городского округа Свердловской <адрес> от дата объекты водоснабжения и водоотведения Б. городского округа переданы А. в хозяйственное ведение МУП БВКХ «Водоканал» (т.1 л.д.44-48,111-112,172-175).

дата между Комитетом по управлению имуществом Б. городского округа и МУП БВКХ «Водоканал» заключен договор аренды земельного участка по адресу: Свердловская <адрес> для размещения объекта коммунального хозяйства очистных сооружений (т.1 л.д.176-184).

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской <адрес> от дата предоставлена в пользование ответчику МУП БВКХ «Водоканал» для осуществления сброса сточных вод по выпускам № и № (т.1 л.д.22-32).

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от дата № ответчику МУП БВКХ «Водоканал» выдано разрешение № (С) на сброс загрязняющих веществ в составе хозяйственно-бытовых сточных вод г.Б. после сооружений биологической очистки по выпускам № и № в реку Березовка с дата по дата (т.1 л.д.33-35).

Из материалов дела следует, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что МУП БВКХ «Водоканал» на дату подачи иска осуществляет при помощи очистных сооружений г.Б. очистку хозяйственно-бытовых сточных вод, образующихся в результате жизнедеятельности населения Б. городского округа, их отведение на сброс в водные объекты, сточные воды с городских очистных сооружений отводятся на сброс в реку Березовка (по выпускам № и №), городские очистные сооружения состоят из двух очередей аппаратов очистки (второй и третьей очереди), деятельность по очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, что подтверждается решением о проведении проверки (т.1 л.д.14), запросом (т.1 л.д.12-13), ответом на запрос (т.1 л.д.15-16,17-21), объяснениями представителя ответчика (т.1 л.д.42).

При этом, в ходе проверки прокурором было установлено, что МУП БВКХ «Водоканал» допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями допустимой концентрации веществ, что подтверждается результатами исследований сточной воды в месте сброса сточных вод после очистки, протоколов измерений проб (т.1 л.д.49-64,185-196,201-206,207-216).

Так, согласно отчету о работе очистных сооружений предприятия за октябрь 2019 года на выпуске № имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества дата - взвешенные вещества в 1,33 раза (фактическая концентрация 20 мг/куб.дм, НДС - 15 мг/куб.дм), дата имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества - азот аммонийный в 91 раза (фактическая концентрация азот аммонийный - 36,5 мг/куб.дм, аммоний-ион - 46,9 мг/куб.дм, НДС - 0,4 мг/куб.дм). Также дата имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества нитрит-ион в 9,5 раз (фактическая концентрация - 0,76 мг/куб.дм, НДС - 0,08 мг/куб.дм).

Согласно отчету о работе очистных сооружений предприятия за октябрь 2019 года на выпуске № имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества дата - взвешенные вещества в 3,2 раза (фактическая концентрация 49 мг/куб.дм, НДС - 15 мг/куб.дм), дата имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества - азот аммонийный в 68,5 раз (фактическая концентрация азот аммонийный - 27,4 мг/куб.дм, аммоний-ион - 35,2 мг/куб.дм, НДС - 0,4 мг/куб.дм). Также дата имеет место превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющего вещества нитрит-ион в 12,2 раза (фактическая концентрация - 0,98 мг/куб.дм, НДС - 0,08 мг/куб.дм).

Постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от дата директор МУП БВКХ «Водоканал» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их засорение, загрязнение и истощение, выразившееся в сбросе сточных, в том числе дренажных, вод в поверхностный водный объект реку Березовка по выпуску № с превышением максимального содержания загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах (т.1 л.д.217-227).

Фактические обстоятельства, связанные с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточные вод в водный объект, представителями ответчиков в судебном заседании и не были оспорены, однако со слов представителей ответчиков связаны с модернизацией и реконструкцией существующих очистных сооружений, внедрением новых технологий очистки, приобретением оборудования для ремонт очистных сооружений и значительностью денежных средств, необходимых для реконструкции с разных уровней бюджета.

В подтверждение указанного судом приобщены и исследованы в судебном заседании:

- план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (т.1 л.д.197-200, т.2 л.д.24-25);

- протокол согласования расчетной базы по доходам и оценки расходных полномочий к проекту бюджета на 2015 год от дата (т.1 л.д.249-251, т.2 л.д.1);

- положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений МУП БВКХ «Водоканал» <адрес>» от дата (т.1 л.д.113-148);

- положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «Реконструкция очистных сооружений и канализации МУП БВКХ «Водоканал» <адрес> корректировка» от дата (т.1 л.д.78-105,149-169);

- проектная документация «Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» <адрес>» от дата года (т.2 л.д.26-37);

- проектная документация «Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» <адрес>» от дата года (т.1 л.д.236-240);

- план снижения сбросов загрязняющих веществ на выпусках сточных вод МУП БВКХ «Водоканал» на период с дата по дата годы (т.1 л.д.232-235, т.2 л.д.20-23);

- решение Думы Б. городского округа от дата № «Об утверждении бюджетов Б. городского округа на дата год и плановый период дата годов» (т.1 л.д.245-248);

- решение Думы Б. городского округа Свердловской <адрес> от дата «О внесении изменений в решение Думы Б. городского округа от дата № «Об утверждении бюджетов Б. городского округа на дата год и плановый период дата годов» (т.1 л.д.241-244);

- протокол согласования расходных данных к проекту бюджета на дата год (т.2 л.д.2-4);

- письма главы Б. городского округа Свердловской <адрес> на имя министра энергетики и ЖКХ (т.2 л.д.5-8);

- план график реализации мероприятий проекта «Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» <адрес> на дата годы (т.2 л.д.9);

- извещение Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от дата (т.2 л.д.10-11);

- приложение № к государственной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской <адрес> до дата года» (т.2 л.д.12-17).

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе ответчиком МУП БВКХ «Водоканал» сточные вод в водный объект - реку Березовка по выпускам № и №, при этом факты сброса МУП БВКХ «Водоканал» в водный объект загрязняющих веществ со сточными водами с превышением установленных нормативов допустимых сбросов были выявлены Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой как в дата году, так и в дата году, вместе с тем, конкретные действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ответчиками А. Б. городского округа Свердловской <адрес>, МУП БВКХ «Водоканал»не приняты.

Поскольку в силу положений Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственником очистных сооружений является Березовский городской округ, а непосредственно спорные объекты водоснабжения и водоотведения переданы А. Б. городского округа Свердловской <адрес> в хозяйственное ведение МУП БВКХ «Водоканал», постольку обязанность по выполнению заявленных в иске действий по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Березовка на выпусках № и № с очистных сооружений г.Б., должна быть возложена на обоих ответчиков исходя из их функций и полномочий.

Суд полагает, что бездействие обоих ответчиков, выражающееся в непринятии мер по должной организации и обеспечению нормативной степени очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Березовка на выпусках № и № с очистных сооружений г.Б., нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Как обоснованно указано прокурором, поскольку сточные воды не подвергаются должной надлежащей очистке, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию жителей Б. городского округа, отсутствие надлежащей очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, приводит к иным экологическим неблагоприятным последствиям.

С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения работ в течение двух лет. При этом, суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо произвести, значимость проведения мероприятий, в связи с чем данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у стороны истца не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, сторона истца согласилась на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. Б. городского округа Свердловской <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию «Б. водо-канализационное хозяйство» о возложении обязанности по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод - удовлетворить.

Обязать А. Б. городского округа Свердловской <адрес>, Муниципальное унитарное предприятие «Б. водо-канализационное хозяйство» обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Березовка на выпусках № и № с очистных сооружений г.Б., в соответствии с разрешительной документацией в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской <адрес>.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья К.С. Аникина

Помощник судьи О.С. Бердюгина

дата

Подлинник документа находится в материалах дела

№
Б. городского суда Свердловской <адрес>

Судья К.С. Аникина

Помощник судьи О.С. Бердюгина

По состоянию на дата

решение (определение) в законную силу не вступило.

Судья К.С. Аникина

Помощник судьи О.С. Бердюгина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

*** А