Постановление № 5-140/2018 5-2/2019 5-3/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-140/2018

Дело №5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Приволжск 25 января 2019 года

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Галаган А.В.,

с участием представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Ивановского областного государственного унитарного предприятия «Фармация» - заместителя директора предприятия ФИО1 и адвоката Башина М.В.,

лица, составившего протоколы об административных правонарушениях, - старшего оперуполномоченного УНК УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Ивановского областного государственного унитарного предприятия «Фармация», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 370201001, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.11.1991 года за основным государственным регистрационным номером <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, - о совершении трех административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В рамках проведенной 6 до 11 декабря 2018 года УНК УМВД России по Ивановской области проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ Ивановское областное государственное унитарное предприятие «Фармация» (далее ОГУП «Фармация») в период времени с 10 января 2018 года по 1 февраля 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 16 мая 2018 года, а также с 18 июля 2018 года по 28 сентября 2018 года допустило хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года №68 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» в специальном помещении аптеки (Литер Б, комната №32) по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес> отключенного от пульта централизованной охраны Приволжского Отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области».

По факту выявленных нарушений, 11 декабря 2018 года по каждому из вышеуказанных периодов уполномоченным должностным лицом УНК УМВД России по Ивановской области в отношении ОГУП «Фармация» составлены 3 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Определением судьи Приволжского районного суда Ивановской области от 9 января 2019 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ОГУП «Фармация» были соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель и защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, - заместитель директора Ивановского ОГУП «Фармация» ФИО1 и адвокат Башин М.В. просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения. Со ссылкой на показания свидетеля ФИО13 указывают, что охрана аптеки в г.Приволжск осуществлялась с помощью локальной сигнализации, которая была исправна, поскольку все системы работали штатно, ФИО14 осуществлялась ежедневная постановка и снятие помещения с охраны. Более того, ОГУП находится в другом населенном пункте, не могло и не должно было контролировать действия последней. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что на одном из подразделений предприятия имеются нарушения в охране препаратов, в ОГУП не поступало. Со своей стороны предприятие приняло все меры для сохранности наркотических препаратов, и вины в совершении вменяемых правонарушений в его действиях нет. Обратили внимание, что в вину предприятию вменяется нарушение положений приказа №1/5 от 09.01.2018 года, который вступил в силу за пределами сроков вменяемых событий. Указывают, что протокол об административном правонарушении в части периода нарушения правил хранения наркотических средств с 10.01.2018 года по 01.02.2018 года на момент рассмотрения 25.01.2019 года дела об административном правонарушении истек. Просят учесть, что на протяжении всего 2018 года договоры между ОГУП «Фармация» и Приволжским ОВО заключались и исполнялись, при окончании срока действия договоров правоотношения между сторонами продолжались на основании длительно сложившихся деловых отношений, что предусмотрено положениями ГК РФ. Уведомление о расторжении договора с 18.09.2018 года было получено предприятием лишь 28.09.2018 года, когда ОГУП «Фармация» объективно узнало о прекращении правоотношений, что следовало из действий контрагента по демонтажу оборудования, а потому именно в этот день была подана заявка на вывоз препаратов силами «Спецсвязи». Инкриминируемые ОГУП «Фармация» нарушения совершены впервые, какого-либо ущерба ни здоровью населения, ни чьим-либо имущественным интересам причинено не было, угроза их нарушения также отсутствовала, в связи с чем в случае отказа в прекращении производства по делу просили применить к юридическому лицу предупреждение.

В дополнение заместитель директора Ивановского ОГУП «Фармация» ФИО1 в судебном заседании показала, что для охраны помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ аптеки г.Приволжск между Приволжским ОВО и ОГУП «Фармация» 8 сентября 2017 года были заключены договоры по охране. Действительно, в договорах имелось условие о своевременной оплате предоставляемых услуг по охране объекта – до 15 числа текущего месяца. Вместе с тем, в ноябре-декабре 2017 года образовалась задолженность за услуги по охране, предоставляемой по указанным договорам. 26.12.2017 г. были оплачены услуги охраны за ноябрь, оплатить услуги за декабрь 2017 года не представилось возможным из-за тяжелого материального положения предприятия. Она не помнит, чтобы руководство Приволжского ОВО присылало уведомление о расторжении договора. Сроки действия договоров заканчивались 31 декабря 2017 года, поэтому директор предприятия ФИО3 направила в Приволжское ОВО письмо с обязательством оплатить задолженность за декабрь 2017 года до 10 февраля 2018 года. Одновременно она просила повторно направить проекты новых договоров на охрану и не приостанавливать охрану аптеки г.Приволжск. В январе 2018 года лично созванивалась с руководством Приволжского ОВО и просила прислать проекты новых договоров на охрану, однако было сообщено, что новые договоры будут заключены только после погашения задолженности за декабрь 2017 года. При этом, не помнит, говорили ли ей, что охрана аптеки приостановлена. В конце января 2018 года директор предприятия ФИО3 устно обращалась к руководству ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ п Ивановской области» и сообщала, что руководство Приволжского ОВО отказывается заключать договоры на охрану в связи с имеющейся задолженностью. Она обещала погасить задолженность в феврале 2018 года, и после этого 1 февраля 2018 года между ОГУП и ОВО Приволжского района были заключены два новых договора №1/18 и 201/18. О том, что аптека г.Приволжска в период с 10.01.2018 года по 01.02.2018 года находилась без охраны, она не знала.

В феврале-апреле 2018 года у предприятия вновь образовалась задолженность за услуги охраны. 6 апреля 2018 года частично были оплачены услуги охраны за февраль-март 2018 года. При этом, писем из ОВО Приволжского района от 02.04.2018, 10.04.2018 года о приостановлении и расторжении договоров с отключением объектов заказчика с пульта централизованного наблюдения исполнителя она не видела. В свою очередь заведующая аптекой ФИО15 которая на них расписалась, подтвердив получение данных писем, ей об этом не сообщала, а могла передать их через водителя. В подшивке документов она (ФИО1) нашла лишь одно уведомление из ОВО от 19.04.2018 года, поступившее в ОГУП 20.04.2018 года, где говорилось о приостановлении действия договоров по охране с 16 апреля 2018 года. На уведомлении имеется отметка главного бухгалтера. При этом после его получения ОГУП была погашена образовавшаяся задолженность за услуги по охране за февраль и март 2018 года. После этого в ОГУП из Приволжского ОВО поступило уведомление от 15.05.2018г. об обращении в суд для взыскания задолженности за апрель-май 2018 года, где имеется входящий штамп предприятия от 18.05.2018 года и подпись главного бухгалтера от 25.05.2018 года. Вместе с тем в письме от 16.05.2018 года ОГУП сообщило, что погасило задолженность по оплате за апрель-май 2018 года и просило приостановить процедуру расторжения договора. В то время она полагала, что, поскольку задолженность погашена, ОВО не будет расторгать договоры. 16.04.2018 года задолженность по охранным услугам за апрель 2018 года была погашена, и в этот же день руководство Приволжского ОВО заключило с ОГУП новые договоры на охрану №5/18 и 203/18. Она считала, что в период с 16 апреля по 16 мая 2018 года аптека находится под охраной, так как задолженность была незначительной, предприятие старалось гасить ее при наличии финансовой возможности, приборы охраны, которые предоставило в пользование Приволжское ОВО стояли на месте и были в рабочем состоянии. Кроме того, когда она звонила заведующей аптекой г.Приволжска ФИО16 та ей сообщала, что при сдаче аптеки под охрану на приборах имеется световой сигнал, визуальных изменений в работе сигнала аптеки она не замечала.

В мае-июле 2018 года вновь образовалась задолженность за услуги охраны. 23.07.2018 года на предприятие поступило письмо из Приволжского ОВО о расторжении с 18.07.2018 года действия договоров охраны. Позвонив 25.07.2018 года руководству Приволжского ОВО, она просила продолжить оказывать услуги охраны, мотивируя трудным финансовым положением предприятия, на счета которого наложен арест. При этом, не может точно сказать, сообщали ли ей, что на тот момент услуги охраны уже были приостановлены. 30.07.2018 года в Приволжское ОВО было направлено письмо – гарантия оплаты задолженности за май-июнь 2018 года до 31 августа 2018 года, где была указана просьба не приостанавливать действие договоров, поскольку после телефонного разговора с руководством Приволжского ОВО она полагала, что достигнута договоренность о продолжении осуществления охраны и та осуществляется. После этого 27.09.2018 года ОГУП было получено письмо Приволжского ОВО о расторжении с 18.07.2018 года договоров №5/18 и 203/18. В этот же день она позвонила руководству ОВО, однако поскольку достигнуть договоренность о продолжении оказания услуг охраны не удалось. 27.09.2018 года ОГУП в адрес ОВО было направлено письмо-гарантия оплаты услуг по охране до 1 ноября 2018 года и просьбой приостановить процедуру расторжения договоров. 28.09.2018 года от заведующей аптекой г.Приволжска ей стало известно о демонтаже приборов охраны в аптеке. После этого, с учетом поступившего из администрации Ивановской области устного указания Приволжское ОВО продолжило оказывать услуги охраны, а ОГУП взяло на себя обязательство погасить образовавшуюся задолженность до 29.10.2018 года. В этот же день сотрудник ОВО вернул в аптеку приборы охраны, и этим же числом были направлены проекты договоров на охрану №8/18 и 206/18.

Действительно, при установке охранной сигнализации в аптеке с ФИО17. был проведен инструктаж о правилах пользования техническими средствами охраны «Пульт управления КС-16". Кроме того, 08.10.2017 года с директором ОГУП «Фармация» ФИО3 была согласована инструкция по правилам пользования кнопками тревожной сигнализации (стационарными и радиобрелками). Ей (ФИО1) было известно, что ФИО49 были представлены эти инструкции, однако их исполнение она не контролировала и не знает, проверяла ли та работу кнопки тревожной сигнализации, отзванивалась ли она на пульт централизованного наблюдения Приволжского ОВО с целью проверки работы установленных в ее аптеке средств охраны. В рассматриваемые периоды в аптеке хранились наркотические средства и психотропные вещества, утраты их за это время не допущено. В то время она не знала, что руководство ОВО не выставляло предприятию счета за охрану за те периоды, когда договор фактически не исполнялся, узнала об этом только 6 декабря 2018 года, когда проверяла подшивку счетов за охранные услуги. Аптека г.Приволжск является единственной, которая работает с наркотическими средствами и психотропными веществами на весь Приволжский район Ивановской области. Аптека обеспечивает лекарствами онкобольных, а также ОБУЗ «Приволжская центральная районная больница», о чем она неоднократно говорила руководству Приволжского ОВО, когда просила пойти навстречу и не прекращать охрану аптеки в случае образования задолженности.

В судебном заседании допрошенная в статусе свидетеля лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, - старший оперуполномоченный УНК УМВД России по Ивановской области ФИО2 пояснила, что ОВО Приволжского района неоднократно в течение 2018 года сообщало в УМВД по поводу того, что аптека г.Приволжск, где хранятся наркотики, в связи с задолженностью по оплате предоставляемых ОВО услуг находится без охраны. В связи с этим, она каждый раз звонила руководству предприятия, выясняла сложившуюся ситуацию, однако ей, в том числе ФИО1 поясняли, что этот вопрос урегулирован и охрана возобновлено, а потому каких-либо мер реагирования УНК до декабря 2018 года не применялось. Считает, что, несмотря на явно надуманные доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, об обратном, выводы о виновности ОГУП «Фармация» в инкриминированных ему правонарушениях подтверждаются имеющимися в материалах дел и дополнительно представленными в ходе судебного заседания доказательствами, а потому предприятие подлежит привлечению к административной ответственности.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор группы комплексной защиты объектов Приволжского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» ФИО18 в судебном заседании пояснил, что охрана помещения аптеки ОГУП «Фармация», по адресу: г.Приволжск, <адрес> с осени 2017 года осуществляется на договорной основе Приволжским отделом вневедомственной охраны. В соответствии с договорами помещение комнаты хранения наркотических и психотропных веществ в аптеке оборудовано техническими средствами охраны, состоящими из 3-х рубежей защиты и тревожной сигнализации, с выводом сообщений по радиоканалу на пульт централизованного наблюдения. Централизованная охрана осуществляется путем приема тревожных и информационных сообщений, поступающих с объекта и реагирования на них группами задержания. Тревожные и информационные сообщения передаются с устройств оконечных объектовых, установленных на объекте, по радиоканалу на пульт централизованного наблюдения Приволжского ОВО, и обрабатываются дежурной пульта управления с автоматизированного рабочего места. Из-за образовавшейся в ноябре-декабре 2017 года задолженности за услуги охраны, руководством ОВО впервые было принято решение о прекращении с 1 января 2018 года услуг охраны по заключенным с ОГУП «Фармация» 8 сентября 2017 года договорам в связи с окончанием срока их действия и имеющейся по ним задолженности. Об этом 16.12.2017 года в ОГУП «Фармация» было направлено соответствующее уведомление. Поскольку с 1 по 9 января были праздничные дни, он вышел на работу 10.01.2018 года и в этот же день снял аптеку с охраны путем внесения соответствующих изменений в программное обеспечение автоматизированного рабочего места. После чего ПЦН не регистрировал и не отображал сообщения, поступающие из аптеки, то есть централизованная охрана не осуществлялась. При этом, устройства оконечные объектовые, установленные на объекте, продолжали работать в автономном режиме, то есть сотрудник аптеки мог осуществлять постановку и снятие объекта на охрану, но сообщения о постановке/снятии и тревожные сообщения не отображались на ПЦН Приволжского ОВО, а также не осуществлялось реагирование на них группами задержания. 1.02.2018 года в период времени с 9 часов до 13 часов он подключил аптеку к пульту, и охрана была возобновлена. Помнит, что в декабре 2017 года из ОГУП «Фармация» в Приволжское ОВО поступило письмо с просьбой заключить договор на охрану с 01.01.2018 года, однако руководство приняло решение не заключать договоры до полного погашения задолженности по оплате услуг охраны. Тогда 31.01.2018 года из ОГУП «Фармация» вновь поступило письмо с гарантией произвести оплату до 10.02.2018 года, просьбой направить проекты новых договоров и не приостанавливать охрану аптеки. При этом, почему они просили не приостанавливать охрану аптеки, если та была снята с охраны еще 10.01.2018 года, о чем кроме письменного уведомления, руководству предприятия неоднократно сообщалось в ходе телефонных переговоров, он не знает. Кроме того, 31.12.2017 года закончился срок действия старых договоров, а новые договоры на тот момент не были заключены, тогда как осуществлять охрану объектов без соответствующих договоров ОВО не имеет права.

Впоследствии 1 февраля 2018 года между Приволжским ОВО и ОГУП «Фармация» вновь были заключены новые договоры по осуществлению охраны аптеки в г.Приволжск. Однако из-за образовавшейся в феврале-апреле 2018 года задолженности за услуги охраны, руководством вновь было принято решение о прекращении услуг охраны с 16.04.2018 года, о чем 02.04.2018 года предприятию было направлено соответствующее уведомление, один экземпляр которого 03.04.2018 года был передан заведующей аптекой ФИО19 В связи с поступившим из ОГУП «Фармация» обязательством погасить образовавшуюся задолженность, 10.04.2018 года предприятию снова было направлено письмо о приостановлении договоров в одностороннем порядке с 16.04.2018 года. Копия письма в тот же день была передана ФИО20 Поскольку ситуация не изменилась, то 16.04.2018 года в период времени с 14 до 17 часов по указанию руководства он вновь отключил аптеку от пульта централизованного наблюдения. 19.04.2018 года в ОГУП «Фармация» было направлено письмо, копия которого в тот же день была вручена под расписку ФИО21 где сообщалось о приостановлении действия договоров с 16.04.2018 года, а 15.05.2018 года направлено письмо о расторжении с 01.05.2018 года договора на охрану и направлении документов в Арбитражный суд для взыскания задолженности. 16.05.2018 года из ОГУП «Фармация» поступило письмо об оплате задолженности в полном объеме и ходатайством приостановить процедуру расторжения договоров и просьбой продолжить оказывать услуги охраны. После этого, в период времени с 9 до 13 часов 16.05.2018 года по указанию руководства он подключил аптеку к пульту, и охрана была возобновлена. В этот же день между Приволжским ОВО и ОГУП «Фармация» вновь были заключены договоры по осуществлению охраны аптеки в г.Приволжск. Однако в апреле-июле 2018 года у предприятия опять образовалась задолженность, в связи с чем руководством ОВО вновь было принято решение прекратить услуги охраны с 18 июля 2018 года, о чем ОГУП «Фармация» 05.07.2018 года направлено соответствующее уведомление. Поскольку оплаты произведены так и не были, 18.07.2018 года в период времени с 14 до 17 часов он по указанию руководства снял объект с охраны. Впоследствии, 30.07.2018 года от директора ОГУП «Фармация» поступило письмо, в котором она гарантировала произвести оплату до 31.08.2018 года и просила не приостанавливать действие договоров. При этом, почему она просила не приостанавливать охрану аптеки, если та уже была снята с охраны 18.07.2018 года, о чем кроме письменного уведомления руководству предприятия неоднократно сообщалось в ходе телефонных переговоров, он не знает. 08.08.2018 года ОГУП «Фармация» было направлено письмо, в котором еще раз упоминалось о приостановлении с 18.07.2018 года действия договоров и возможности их возобновлении только после погашения задолженности. 27.09.2018 года из ОГУП «Фармация» поступило письмо об оплате задолженности до 01.11.2018 года с просьбой о приостановлении процедуры расторжения договоров. Поскольку на тот момент договоры уже были расторгнуты, руководство приняло решение снять с неохраняемого объекта предоставленную во временное пользование аппаратуру комплекса технических средств охраны. Аппаратура была демонтирована утром 28 сентября 2018 года. В этот же день из ОГУП «Фармация» поступило письмо с просьбой заключить новые договоры на охрану и предоставить аппаратуру охраны во временное пользование. Кроме того, из администрации Ивановской области поступило устное указание возобновить охрану, а ОГУП «Фармация» - погасить задолженность, а потому около 15 часов аппаратура была возвращена на объект, а в 15 часов 40 минут аптека подключена к пульту и охрана была возобновлена.

Убежден, что руководство ОГУП «Фармация» не могло не знать о приостановлении осуществления охраны, поскольку ими были получены соответствующие уведомления. Кроме того, руководству ОГУП «Фармация» каждый раз посредством телефонных переговоров юристом, а также руководителем предприятия сообщалось о приостановлении и прекращении действия договоров, а также необходимости погашения образовавшейся задолженности. Счета за оплату услуг охранной сигнализации за период с 01.01.2018 года по 01.02.2018 года, с 16.04.2018 года по 16.05.2018 года, а также с 18.07.2018 года по 28.09.2018 года в ОГУП «Фармация», когда данные услуги фактически не предоставлялись, предприятию не выставлялись. При этом, каждый раз после преждевременного расторжения договоров и погашения образовавшейся задолженности между ОВО и ОГУП «Фармация» заключался новый договор. Кроме того, при установке охранной сигнализации в аптеке с ее заведующей ФИО22 был проведен инструктаж о правилах пользования техническими средствами охраны «Пульт управления КС-16. В свою очередь 08.10.2017 года с директором ОГУП «Фармация» ФИО3 была согласована инструкция по правилам пользования кнопками тревожной сигнализации (стационарными и радиобрелками). Согласно инструкции сотрудник аптеки должен был ежедневно нажимать одну из кнопок тревожной сигнализации и убедиться в прохождении сигнала тревоги на пульт централизованного наблюдения, после чего в специальном журнале аптеки должна была сделать запись о работоспособности КТС. Однако заведующая аптекой ФИО23 на пульт никогда не отзванивалась, о чем свидетельствуют записи в журналах ОВО автоматизированного рабочего места. При этом, если бы она звонила на пульт, как того требует инструкция, ей сообщили бы, что охрана аптеки не осуществляется. Не отрицает, что при постановке на охрану ФИО24 могла видеть, что загорается световой оповещатель, однако радиосигнал, передаваемый устройством, на ПЦН не поступал.

Свидетель ФИО25 являющаяся юристом Приволжского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», в судебном заседании сообщила сведения, аналогичные приведенным свидетелем ФИО26 При этом, свидетель утверждала, что перед наступлением срока платежа по договорам охран и направлением в адрес ОГУП «Фармация» уведомлений каждый раз созванивалась с сотрудниками предприятия (в том числе заместителем директора ФИО1), сообщала о приостановлении/прекращении действия договоров, снятии помещения аптеки в г.Приволжск с охраны и необходимости погашения образовавшейся задолженности. Вместе с тем, со ссылкой на отсутствие денежных средств, каких-либо мер ОГУП «Фармацией» не предпринималось. Затем заведующая аптекой ФИО27 отказалась принимать уведомления Приволжского ОВО, поскольку ей на это было указано руководством. По состоянию на 24.01.2019 года общая задолженность ОГУП «Фармация» за охрану по договорам от 28.09.2018 года комнаты хранения наркотических средств в аптечном пункте по адресу: г.Приволжск, <адрес> составляет 19415 рублей 04 копейки. Услуги не оплачены предприятием за ноябрь и декабрь 2018 года, однако действие договоров пока не приостановлено и не прекращено.

Свидетель ФИО28 в судебном заседании пояснила, что является заведующей аптекой ОГУП «Фармация», расположенной по адресу: <...>

Письменные объяснения свидетеля ФИО29 по своему содержанию в целом аналогичны ее устным объяснениям. Вместе с тем, при даче объяснений должностному лицу УНК УМВД России по Ивановской области ФИО30 утверждала, что с инструкцией по правилам пользования кнопками тревожной сигнализации, она была ознакомлена, и один ее экземпляр хранится в аптеке. Знает, что должна была ежедневно проводить проверку работоспособности КТС, однако не делала это, поскольку сотрудник, устанавливающий КТС, объяснил ей, что проверкой работоспособности приборов они будут осуществлять лично, и просил кнопку без необходимости не нажимать. Кроме того, точно помнит, что в период с 1 по 9 января 2018 года несколько раз выходила на работу, звонила на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) и сообщала, что в этот день будет работать и снимать аптеку с охраны. После окончания праздничных дней, снимая аптеку с охраны, на ПЦН не отзванивалась.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО31 следует, что ранее он работал инженером ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ивановской области, устанавливал приборы охранно-пожарной сигнализации в аптеке по адресу: г.Приволжск, <адрес> При этом, категорически утверждал, что во время установки и проверки технической исправности приборов охранной и тревожной сигнализации в аптеке не мог дать указание сотруднику аптеки нарушить инструкцию по пользованию приборами тревожной сигнализации и не проверять работоспособность КТС.

Свидетель ФИО32 в судебном заседании пояснил, что является начальником Приволжского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Ивановской области». С момента заключения в сентябре 2017 года первого договора с ОГУП «Фармация» по охране аптеки в г.Приволжск и до настоящего времени предприятие несвоевременно и не в полном объеме оплачивает предоставляемые услуги. По этим причинам в период с 10 января по 1 февраля 2018 года, с 16 апреля по 16 мая 2018 года и с 18 июля по 28 сентября 2018 года в соответствии с условиями договора аптека от охраны Приволжским ОВО была отключена, о чем каждый раз, заблаговременно до отключения и после этого его сотрудники как в устной, так и в письменной форме, а также он сам в телефонных разговорах с руководством ИОГУП Фармация» сообщал. Кроме того, регулярно в течение 2018 года информация о нахождении аптеки, где имеются наркотические средства и вещества, с отключенной сигнализацией, регулярно доводилась Приволжским ОВО до сведения УМВД России по Ивановской области. Счета по оплате охранных услуг за периоды, когда те не предоставлялись, ОГУП не выставлялись.

Из оглашенных в судебном заседании объяснений свидетеля ФИО33 следует, что он является инженером ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ивановской области. В сентябре 2017 года предприятием был заключен договор с Ивановским ОГУП «Фармация» на установку приборов охранно-пожарной сигнализации в аптеке по адресу: г.Приволжск, <адрес> В помещении аптеки имеется три рубежа охранной сигнализации. Передача извещений о срабатывании охранной и тревожной сигнализации выведена на пульт централизованной охраны Приволжского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области». Передача извещений о срабатывании охранной и тревожной сигнализации с объекта на ПЦН осуществляется с помощью оконечного объектового устройства (Протон-16). Передача сигнала осуществляется по радио каналу. После того, как помещение было оборудовано, и там были установлены все приборы охраны, Приволжским ОВО была утверждена инструкция по правилам пользования кнопками тревожной сигнализации (стационарными и радиобрелками). Заведующая аптекой ФИО34 с этой инструкцией была ознакомлена, один экземпляр инструкции хранится у нее в аптеке. Согласно инструкции ФИО35 должна была ежедневно проверять работоспособность КТС, предварительно сделав звонок на пульт централизованной охраны, затем убедиться в прохождении сигнала тревоги на пульт централизованного наблюдения, далее в специальном журнале аптеки сделать запись о работоспособности КТС. Согласно требованиям сотрудники ФГУП «Охрана» должны ежемесячно осуществлять проверку технической исправности приборов охраны, установленных на объекте, в том числе техническую исправность кнопок тревожной сигнализации, о чем делается запись в специальном журнале, где собственник также расписывается. Работники ФГУП «Охрана» осуществляют лишь техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации на объектах и отвечают только за техническую исправность приборов. Проверку прохождения сигнала на ПЦН Приволжского ОВО сотрудники ОГУП «Охрана» не проверяют, поскольку это является задачей собственника. Во время проверки технической исправности приборов сотрудники ФГУП «Охрана» не могли дать указание сотруднику аптеки нарушить инструкцию по пользованию приборами тревожной сигнализации и не проверять работоспособность КТС.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.п.1 п.9 Раздела 2 Устава Ивановское областное государственное унитарное предприятие «Фармация» осуществляет фармацевтическую деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, с правом распределения и уничтожением наркотических средств и психотропных веществ.

На основании приложения №1 к выданной Департаментом здравоохранения Ивановской области лицензии от 08.08.2017 года №ЛО-37-03-000124 ОГУБ «Фармация» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно: хранит, осуществляет отпуск физическим лицам и реализует наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в список II перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в том числе в специальном помещении аптеки для хранения 3-месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ списка I и II Перечня, расположенном на 1-ом этаже (Литер Б, комната №32) 3-х этажного здания по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Приволжск, ул. <адрес>

Ответственной за хранение и оборот наркотических средств и психотропных веществ в аптеке г.Приволжск назначена заведующая аптекой ФИО36 что подтверждается Приказом директора Ивановского ОГУП «Фармация» от 09.01.2018 года №14 1/1.

Согласно Инструкции по Правилам пользования кнопками тревожной сигнализации (стационарными и радиобрелками), утвержденной в 2017 году врио начальника Приволжского ОВО филиала ФГКУ «УВ ВНГ России по Ивановской области» и согласованной с директором ОГУП «Фармация», в целях эффективного использования тревожной сигнализации необходимо ежедневно производить проверку работоспособности КТС, предварительно позвонить на пульт централизованной охраны; сообщив о проверке КТС, нажать одну из кнопок тревожной сигнализации (убедиться в прохождении сигнала «тревоги» на пульт централизованного наблюдения), произвести запись в журнале (тетради о работоспособности КТС (п.1). Сотрудникам аптеки строго соблюдать правила пользования тревожной сигнализации … (п.2).

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.2 ст.10 ФЗ от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения их учета и сохранности.

В силу абз.3 п.3 ст.10 указанного Закона юридическое лицо может осуществлять такого рода деятельность при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

В соответствии с п.4 ст.10 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений»).

Согласно п.1 ст.20 указанного Федерального закона хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В свою очередь правила хранения наркотических средств и психотропных веществ установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

В соответствии с п.10 Правил охрана помещений аптечных организаций, предназначенных для хранения 3-месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ и относящихся ко 2-й категории, осуществляется на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения.

До 27 сентября 2018 года требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществлялась деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, были определены в совместном Приказе МВД РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков №855/370 от 11.09.2012 года «Об утверждении требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности".

Требования обязательны для применения юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в списки I – III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (п.2.1 Общий положений Приказа).

Охрана помещений, относящихся ко 2-й категории, осуществляется, на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации. Уровень инженерно-технической оснащенности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией.

В соответствии с п.15 Приказа объекты должны оборудоваться рубежами системы охранной сигнализации в соответствии с заданием на проектирование.

Согласно п.16 Требований в целях формирования и оперативной передачи сообщений о противоправных действиях в отношении объекта на внутренний пост охраны или пункт централизованной охраны охранной организации (ПЦО) объект оборудуется системой тревожной сигнализации.

В соответствии с п.16.1 Требований передача извещений о срабатывании охранной и тревожной сигнализации с объекта на ПЦО осуществляется с помощью устройств оконечных объектовых, обеспечивающих запоминание тревожного состояния и его фиксацию на выносном световом (звуковом) оповещателе или индикаторе и входящих в состав или совместимых с системой передачи извещений, функционирующей на ПЦО.

В силу п.16.3 Требований при отсутствии на объекте пульта внутренней охраны с круглосуточным дежурством все рубежи охранной и тревожной сигнализации в помещениях для хранения наркотиков подключаются на ПЦО охранной организации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в силу п.5.2 Приказа помещение аптеки ОГУП «Фармация», расположенной по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Приволжск, <адрес> предназначенное для хранения 3-месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ, относится ко 2-й категории.

С целью осуществления охраны указанного помещения между Приволжским отделом вневедомственной охраны – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» и ОГУП «Фармация» 8 сентября 2017 года были заключены договоры №44/17 «О централизованной охране объектов Ивановского ОГУП «Фармация», подключенных на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) подразделения вневедомственной охраны» и №234/17 «Об охране объекта Ивановского ОГУП «Фармация» путем реагирования на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации (с использованием кнопки тревожной сигнализации)».

Как следует из прилагаемых к договорам перечня объектов, оборудованных техническими средствами охраны, передаваемых под охрану Приволжскому ОВО, в нем значится аптечный пункт по адресу: Ивановская область, г.Приволжск, <адрес>

В силу п.9.1 договора №44/17 и п.7.1 договора №234/17 срок их действия определен сторонами с 08.09.2017 года до 31.12.2017 года включительно.

Согласно п.3.2.3.7 и п.3.2.3 вышеуказанных договоров исполнитель обязан ежемесячно оформлять заказчику для подписания акты выполненных работ (об оказании услуг), обязанность по получению которых возлагается на заказчика.

В силу п.4.2.2 и п.4.2.6 договоров заказчик обязан своевременно, в установленные договором сроки оплачивать услуги исполнителя. Оплата услуг исполнителя производится ежемесячно путем перечисления денежных средств платежным поручением заказчика на расчетный счет исполнителя не позднее 15 числа текущего месяца на основании выставляемого исполнителем счета (п.5.3 договора №44/17 и п.5.2 договора №234/17).

В случае задолженности заказчика перед исполнителем за оказанные последним услуги, поступающие платежи в первую очередь направляются на погашение образовавшейся задолженности, и только после ее полного погашения на плановые платежи (п.5.6 договора №44/17 и п.5.5 договора №234/17).

В п.9.3, 9.3.1, а также п.п.7.4, 7.4.1 договоров стороны согласовали, что исполнитель имеет право расторгнуть/приостановить договор в одностороннем порядке с момента направления соответствующего уведомления заказчику при наличии задолженности заказчика по оплате услуг свыше 1 месяца.

В период с 10 января по 1 февраля 2018 года в помещении для хранения наркотических и психотропных средств имелось в наличии наркотическое средство <...> Морфин включен в список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года №681.

При этом, в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что помещение аптечного пункта, где ОГУП «Фармация» хранилось вышеуказанное наркотическое средство, в связи с окончанием срока действия договоров и образовавшейся по ним в ноябре-декабре 2017 года задолженности в период с 17 часов 20 минут 10 января до 17 часов 20 минут 1 февраля 2018 года под охрану Приволжским ОВО не бралось, в счета на оплату за услуги охраны не включались и не оплачивались. Помещение аптеки лишь было оборудовано техническими средствами охраны, однако на пульт охраны Приволжского ОВО либо какой-либо иной уполномоченной организации данное оборудование не подключалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и дополнительно представленными в ходе судебного заседания уведомлением Приволжского ОВО в адрес ОГУП «Фармация» от 26.12.2017 года исх. №20720/174, где содержится указание о прекращении осуществления услуг охраны в связи с окончанием 31 декабря 2017 года срока действия договоров и имеющейся по ним задолженности, а также возможности заключения договоров на 2018 год только при полном погашении задолженности за 2017 год; копией журнала №42 учета подготовленных несекретных документов Приволжского ОВО, где под исх. №№ 173 и174 за 26.12.2017 года значатся претензионные письма в адрес ОГУП «Фармация»; актом сверки взаимных расчетов между Приволжским ОВО и ОГУП «Фармация» за период с 01.12.2017 по 24.01.2019 г.г.; перечнем событий по объекту №183 – аптечный пункт ОГУП «Фармация» по адресу: г.Приволжск, <адрес> с отметками «0» в графе, отображающей подключение к ПЦН-1 в период с 17 часов 20 минут 10.01.2018 года до 17 часов 20 минут 01.02.2018 года; платежными поручениями №1236 от 26.12.2017 года по оплате услуг вневедомственной охраны за ноябрь 2017г., №89 от 08.02.2018 года и №100 от 12.02.2018 года по оплате услуг за декабрь 2017 года; обращениями директора ОГУП «Фармация» ФИО3 от 20.12.2017 года и от 31.01.2018 года в адрес начальника ОВО по Приволжскому району – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Ивановской области ФИО38 о заключении договоров по охране аптеки в г.Приволжск на 2018г. и гарантии оплатить образовавшуюся за декабрь 2017 года задолженность до 10.02.2018 года; содержащимися в журнале автоматизированного рабочего места Приволжского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» сведениями за период с 1.01.2018 года по 1.02.2018 года, где отсутствуют обращения ФИО37 в отдел вневедомственной охраны по поводу проверки работоспособности КТС, а также тревоги, поступившие в смену из аптеки ОГУП «Фармация» и результаты их обработки.

Впоследствии, после истечения срока действия 31 декабря 2017 года предыдущих договоров с целью осуществления охраны указанного помещения между Приволжским отделом вневедомственной охраны – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» и ОГУП «Фармация» вновь 1 февраля 2018 года были заключены договоры №1/18 «О централизованной охране объектов Ивановского ОГУП «Фармация», подключенных на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) подразделения вневедомственной охраны» и №201/18 «Об охране объекта Ивановского ОГУП «Фармация» путем реагирования на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации (с использованием кнопки тревожной сигнализации)».

Указанные договоры содержат аналогичные ранее заключенным договорам условия, отраженные в тех же пунктах, что и в ранее заключенных договорах.

В силу п.9.1 договора №1/18 и п.7.1 договора №201/18 срок их действия определен сторонами с 01.02.2018 года до 31.12.2018 года включительно.

В период с 16 апреля по 16 мая 2018 года в помещении для хранения наркотических и психотропных средств имелось в наличии наркотическое средство <...> Промедол включен в список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года №681.

При этом, в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что помещение аптечного пункта, где ОГУП «Фармация» хранилось вышеуказанное наркотическое средство, в связи с образовавшейся по ним в феврале-марте 2018 года задолженности в период с 8 часов 20 минут 17 апреля до 10 часов 13 минут 17 мая 2018 года под охрану Приволжским ОВО не бралось, в счета на оплату за услуги охраны не включались и не оплачивались. Помещение аптеки лишь было оборудовано техническими средствами охраны, однако на пульт охраны Приволжского ОВО либо какой-либо иной уполномоченной организации данное оборудование не подключалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и дополнительно представленными в ходе судебного заседания уведомлениями Приволжского ОВО в адрес ОГУП «Фармация» от 02.04.2018 года исх. №20720/209, от 10.04.2018 года исх. №20720/209, где содержится указание о приостановлении с 16.04.2018 года действия договоров с отключением объектов заказчика с пульта централизованного наблюдения исполнителя в связи с имеющейся по ним задолженности, а также возможности подключения оборудования только при полном погашении задолженности; уведомлением от 19.04.2018 года исх. №20720/241, содержащим информацию о приостановлении с 16.04.2018 года действия договоров с отключением объектов заказчика с пульта централизованного наблюдения исполнителя и о расторжении с 1 мая 2018 года договоров; уведомлением от 15.05.2018 года исх. №20720/264 о необходимости погашения образовавшейся задолженности; копией журнала №45 учета подготовленных несекретных документов Приволжского ОВО, где под исх. №208 за 02.04.2018 года, №216 за 10.04.2018 года, №241 за 19.04.2018 года значатся претензионные письма и информация в адрес ОГУП «Фармация»; актом сверки взаимных расчетов между Приволжским ОВО и ОГУП «Фармация» за период с 01.12.2017 по 24.01.2019 г.г.; перечнем событий по объекту №183 – аптечный пункт ОГУП «Фармация» по адресу: г.Приволжск, <адрес> с отметками «0» в графе, отображающей подключение к ПЦН-1 в период с 8 часов 20 минут 17 апреля 2018 года до 10 часов 13 минут 17 мая 2018 года; платежными поручениями №254 от 06.04.2018 года, №323 от 24.04.2018 года и №316 от 20.04.2018 года, №427 от 16.05.2018 года за апрель 2018 года; обращениями директора ОГУП «Фармация» ФИО3 от 06.04.2018 года и от 16.05.2018 года в адрес начальника ОВО по Приволжскому району – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Ивановской области ФИО39 об обязательстве гашения образовавшейся задолженности, приостановлении процедуры расторжения договоров, продолжении оказания услуг по охране; содержащимися в журнале автоматизированного рабочего места Приволжского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» сведениями за период с 16.04.2018 года по 16.05.2018 года, где отсутствуют обращения ФИО40 в отдел вневедомственной охраны по поводу проверки работоспособности КТС, а также тревоги, поступившие в смену из аптеки ОГУП «Фармация» и результаты их обработки.

Впоследствии в связи с расторжением предыдущих договоров, с целью осуществления охраны указанного помещения между Приволжским отделом вневедомственной охраны – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» и ОГУП «Фармация» снова 16 мая 2018 года были заключены договоры №5/18 «О централизованной охране объектов Ивановского ОГУП «Фармация», подключенных на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) подразделения вневедомственной охраны» и №203/18 «Об охране объекта Ивановского ОГУП «Фармация» путем реагирования на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации (с использованием кнопки тревожной сигнализации)».

Указанные договоры содержат аналогичные ранее заключенным договорам условия, отраженные в тех же пунктах, что и в ранее заключенных договорах.

В силу п.9.1 договора №5/18 и п.7.1 договора №203/18 срок их действия определен сторонами с 17.05.2018 года до 31.12.2018 года включительно.

В период с 18 июля по 28 сентября 2018 года в помещении для хранения наркотических и психотропных средств имелось в наличии наркотическое средство <...>

При этом, в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что помещение аптечного пункта, где ОГУП «Фармация» хранилось вышеуказанное наркотическое средство, в связи с образовавшейся по ним в июне-сентябре 2018 года задолженности в период с 17 часов 20 минут 19 июля до 15 часов 43 минут 28 сентября 2018 года под охрану Приволжским ОВО не бралось, в счета на оплату за услуги охраны не включались и не оплачивались. Помещение аптеки лишь было оборудовано техническими средствами охраны, однако на пульт охраны Приволжского ОВО либо какой-либо иной уполномоченной организации данное оборудование не подключалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и дополнительно представленными в ходе судебного заседания уведомлением Приволжского ОВО в адрес ОГУП «Фармация» от 05.07.2018 года исх. №20720/322, где содержится указание о приостановлении с 18.07.2018 года действия договоров с отключением объектов заказчика с пульта централизованного наблюдения исполнителя в связи с имеющейся по ним задолженности, а также возможности подключения оборудования только при полном погашении задолженности; уведомлением от 08.08.2018 года исх. №20720/359, содержащим информацию о приостановлении с 18.07.2018 года действия договоров и возобновлении их действия только после погашения задолженности за оказанные услуги по охране; уведомлением от 18.09.2018 года исх. №20720/407а о расторжении с 18 сентября 2018 года договоров в связи с нарушением их условий и образовавшейся задолженностью; копией журнала №45 учета подготовленных несекретных документов Приволжского ОВО, где под исх. №№322 и 323 за 05.07.2018 года, №359 от 08.08.2018 года, №407а за 18.09.2018 года значатся претензионное письмо в адрес ОГУП «Фармация», а также уведомления о приостановлении и расторжении договоров; актом сверки взаимных расчетов между Приволжским ОВО и ОГУП «Фармация» за период с 01.12.2017 по 24.01.2019 г.г.; перечнем событий по объекту №183 – аптечный пункт ОГУП «Фармация» по адресу: г.Приволжск, <адрес> с отметками «0» в графе, отображающей подключение к ПЦН-1 в период с 17 часов 20 минут 19 июля 2018 года до 15 часов 43 минут 28 сентября 2018 года; платежным поручением №7 от 29.10.2018 года об оплате услуг вневедомственной охраны за июнь-сентябрь 2018 года; обращениями директора ОГУП «Фармация» ФИО3 от 30.07.2018 года, 27.09.2018 года и в адрес начальника ОВО по Приволжскому району – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Ивановской области ФИО41 об обязательстве гашения образовавшейся задолженности, приостановлении процедуры расторжения договоров, продолжении оказания услуг по охране, а также от 28.09.2018 года о заключении новых договоров; содержащимися в журнале автоматизированного рабочего места Приволжского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» сведениями за период с 18.07.2018 года по 28.09.2018 года, где отсутствуют обращения ФИО42 в отдел вневедомственной охраны по поводу проверки работоспособности КТС, а также тревоги, поступившие в смену из аптеки ОГУП «Фармация» и результаты их обработки.

В деле нет доказательств, что в периоды с 10 января до 01 февраля 2018 года, с 17 апреля до 16 мая 2018 года, с 19 июля до 28 сентября 2018 года, которые отображены в перечне событий по объекту №183 – аптечный пункт ОГУП «Фармация», по адресу: г.Приволжск, <адрес> и указаны в фабуле инкриминируемого правонарушения, указанное помещение аптеки было взято под охрану в установленном порядке. Фактически технические средства охраны на указанном помещении в спорный период не вводились в эксплуатацию, а потому счета по оплате услуг по охране Приволжским ОВО ОГУП «Фармация» не выставлялись, договоры после их расторжения в связи с образовавшейся задолженность заключались снова, о чем, с учетом объяснений допрошенных лиц и иных исследованных судом доказательств, юридическое лицо знало и, вопреки голословным, явно надуманным доводам защиты, не могло не знать. Следовательно, ОГУП «Фармация», действительно, нарушило правила хранения наркотических средств.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность за нарушение правил хранения наркотических средств установлена ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ИОГУП «Фармация» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, помимо протоколов об административном правонарушении, подтверждается объяснениями ФИО43 ФИО44 ФИО45 ФИО1, ФИО46 ФИО47 ФИО2, ФИО48 а также иными материалами дела.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и защитника - адвоката Башин М.В. об отсутствии вины ИОГУП «Фармация» в совершении административного правонарушения суд признает несостоятельными, поскольку они опровергнуты исследованными по делу доказательствами. Кроме того, суд отмечает, что обязанность обеспечить надлежащие условия хранения наркотических средств, в том числе и надлежащую охрану помещений для их хранения, возложена на ИОГУП «Фармация».

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в бездействии ИОГУП «Фармация» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИОГУП «Фармация» всех зависящих от него мер по соблюдению правил хранения наркотических средств, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Как следует их материалов дела, в отношении ИОГУП «Фармация» 11 декабря 2018 года составлено 3 протокола об административном правонарушении о ряде незаконных бездействиях, квалифицированных каждое по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Между тем, исходя из положений КоАП РФ, суд находит составление трех протоколов об административном правонарушении по трем аналогичным фактам правонарушения необоснованным и противоречащим нормам КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При этом, по смыслу закона для квалификации действий (бездействия) лица как единого продолжаемого правонарушения необходимо установление сходных фактических обстоятельств, имеющих направленность на один предмет правонарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что все нарушения правил хранения наркотических средств были выявлены единовременно в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же юридического лица, по трем однородным нарушениям требований действующего законодательства, при этом каждый раз вызванным трудным имущественным и финансовым положением ИОГУП «Фармация» и подпадающим под квалификацию одной статьи КоАП РФ. Несмотря на то, что нарушение правил хранения наркотических средств в аптечном пункте г.Приволжска было совершено в разное время, совокупность указанных обстоятельств, безусловно, свидетельствует о единой направленности противоправного посягательства и образует состав одного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и, соответственно, однократное привлечение ИОГУП «Фармация» к административной ответственности. Обратное противоречило бы принципу однократности наказания, установленному ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, и ухудшило положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ссылка стороны защиты на то, что вывод должностного лица в протоколе об административном правонарушении о виновности ИОГУП «Фармация» сделан на основании не вступившего на момент рассматриваемых событий в силу нормативного правового акта не свидетельствует о существенном нарушении норм КоАП РФ при составлении последнего и не является основанием для вывода об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

При этом, суд не может не отметить, что требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических и средств, психотропных веществ закреплены в Приказе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и МВД России от 9 января 2018 г. № 1/5 (п.п.11, 12, 13, 13.3), на который имеется ссылка в протоколах об административном правонарушении. Аналогичные правовые нормы в части рассматриваемых событий содержатся и в Приказе МВД РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков №855/370 от 11.09.2012 года «Об утверждении требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности", действовавшем до 27 сентября 2018 года.

Вместе с тем, заслуживает внимание довода защиты относительно применения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИОГУП «Фармация» дела об административном правонарушении имели место в период с 10 января по 1 февраля 2018 года, с 16 апреля по 16 мая 2018 года, а также с 18 июля по 28 сентября 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел на момент привлечения к административной ответственности по эпизоду нарушения правил хранения наркотических средств в период с 10 января по 1 февраля 2018 года в части временного периода с 10 по 25 января 2018 года истек. При таких обстоятельствах, с учетом содержащихся в перечне событий по объекту №183 сведений, фабула инкриминируемого ИОГУП «Фармация» правонарушения в этой части подлежит уточнению указанием на то, что временем совершения юридическим лицом административного правонарушения являются периоды с 17 часов 20 минут 26 января 2018 года до 17 часов 20 минут 1 февраля 2018 года, с 8 часов 20 минут 17 апреля 2018 года до 24 часов 16 мая 2018 года, а также с 17 часов 20 минут 19 июля 2018 года до 15 часов 43 минут 28 сентября 2018 года.

Вопреки доводам защиты, допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, объектом посягательства в данном случае являются правила хранения наркотических средств, что свидетельствует о повышенной степени его общественной опасности. В рассматриваемой ситуации юридическое лицо пренебрегло возложенными на него публично-правовыми обязанностями и совершило административное правонарушение, создающее угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны здоровья населения, подрывающих осуществление государственной политики в сфере установления строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, препятствующих борьбе с их незаконным оборотом.

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд на основании положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИОГУП «Фармация», суд признает: принятие мер к устранению выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств судом не установлено.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд считает возможным назначить ИОГУП «Фармация» наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, то есть в размере 200 000 рублей.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением (ст.4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку субъектом малого и среднего предпринимательства ИОГУП «Фармация» не является, а совершенное предприятием правонарушение представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа, поскольку меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также имущественное и финансовое положение правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом вышеизложенного, учитывая обстоятельства дела, установленные судом, характер административного правонарушения, предпринятые Обществом меры для устранения допущенных нарушений, не повлекших за собой утраты наркотических средств, а также имущественное и финансовое состояние юридического лица, являющегося государственным унитарным предприятием, выполняющим социальные функции в сфере здравоохранения, значимость его деятельности для жителей Приволжского муниципального района Ивановской области, суд считает их исключительными обстоятельствами, позволяющим применить при назначении ИОГУП «Фармация» наказания положения ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа менее минимального предела - до 100 000 рублей, что является разумным, справедливым и соразмерным содеянного, а, кроме того, обеспечит достижение целей административного наказания.

Учитывая указанные выше обстоятельства и фактически принятые юридическим лицом меры к охране считаю, что оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7- 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Ивановское областное государственное унитарное предприятие «Фармация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области), ИНН <***>, КПП 370201001, код ОКТМО 24620000, номер счета получателя платежа 40101810700000010001, наименование банка – Отделение Иваново, БИК 042406001, КБК 18811612000016000140, УИН 18880437188171144925.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Галаган А.В.