Решение № 2-1089/2025 2-1089/2025~М-832/2025 М-832/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2-1089/2025

К делу №

УИД: 01RS0№-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бельдиновой О.П.

при секретаре ФИО2,

с участием:

помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

представителей Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов», согласно доверенностям – ФИО6 и ФИО4,

представителя администрации МО «<адрес>», согласно доверенности – ФИО5,

представителя третьего лица ФИО1, по ордеру – адвоката по назначению ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов» о признании незаконными разрешения на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка, разрешения на строительство и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше иском к администрации МО «<адрес>» и Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов», указав следующее.

<адрес> проведена по поручению прокуратуры Республики Адыгея проверка исполнения требований градостроительного законодательства по информации, поступившей из УФСБ по <адрес>.

Установлено, что Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов» с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:04;2000044:55, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства».

В администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Администрация) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление представителя Религиозной организации о предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55 «отправление культа».

На основании вышеуказанного заявления главой муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р «О проведении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования «<адрес>» «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55», в соответствии с которым проведение публичных слушаний назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.

В целях оповещения граждан о начале публичных слушаний администрацией МО «<адрес>» в газете «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ размещено распоряжение главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в п. 3 которого указано на то, что оно подлежит размещению на официальном сайте Администрации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в опубликованном распоряжении отсутствует информация об официальном сайте, на котором будут размещены - проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 01:04:2000044:55 имеет общие границы с земельным участком с кадастровым номером 01:04:2000044:54, который с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности - ФИО1.

В этой связи, Администрацией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу: <адрес>, направлено информационное сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55.

С учетом результатов проведенных публичных слушаний главой муниципального образования «<адрес>» издано постановление от 30.07.2019 № 558-з, которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - «объекты, связанные с отправлением культа», установленный для территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номеров 01:04:2000044:55.

При изложенных обстоятельствах постановление главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55» и выданное администрацией ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство № RU «№707-2020» подлежат признанию незаконными.

Прокурор просил: признать незаконным постановление главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55»; признать незаконным выданное администрацией муниципального образования «<адрес>» разрешение на строительство «Дома молитвы Евангельских христиан баптистов по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, 40» от ДД.ММ.ГГГГ № RU «01 -5040002008001 -707-2020»; признать самовольной постройкой здание - дом молитвы Евангельских христиан баптистов, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000044:55, расположенном по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, 40; обязать Майкопскую религиозную организацию «Церковь Евангельских христиан-баптистов» самостоятельно снести здание - дом молитвы Евангельских христиан баптистов, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000044:55, расположенном по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, 40; указать в резолютивной части решения суда о том, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55 изменен на «Объекты, связанные с отправлением культа» и восстановления сведений о прежнем виде разрешенного использования.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> – ФИО3, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрация МО «<адрес>», согласно доверенности – ФИО5, в судебном заседании пояснил, что действия администрации были законными и обоснованными. Просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов», по доверенности – ФИО4, полагала исковые требования прокурора <адрес> не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. В настоящее время прокурор просит признать незаконным постановление 2019 года. Сторона ответчика считает, что сроки для признания данного постановления незаконным истекли. Ими было заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности в отношении исковых требований о признании постройки самовольной. Просили обратить внимание суда на то, что полностью была соблюдена процедура, как и администрацией, так и Майкопской религиозной организацией "Церковь Евангельских христиан-баптистов», при получении разрешения на строительство, при изменении вида использования земельного участка на условно-разрешенный, были проведены публичные слушания. Объявления о проведении публичных слушаний было опубликовано на сайте, а также в газете «Маяк». При рассмотрении данного гражданского дела, судом был привлечен собственник данного земельного участка ФИО1, в данный момент ее интересы представляет дежурный адвокат. То есть у суда отсутствовала возможность найти ее, так как нет сведений регистрации ее на территории РФ. Каким образом администрация района должна была уведомить ФИО1, непонятно. Но с ее стороны нет никаких претензий по поводу данной постройки. Также отметили, что прокурор в исковом заявлении, не указывает какие именно интересы лиц или неопределенного круга лиц, в защиту которых подан иск нарушаются обжалованным постановлением и сохранением постройки, расположенной по адресу: РА, <адрес>. Также считали, что исковое заявление прокурора основано на неверном толковании норм материального права, а именно в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ т ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике применении норм о самовольной постройке», отмена разрешения на строительство или на ввод в эксплуатацию объекта, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в порядке самоконтроля органом, уполномоченным на их выдачу, либо судом не свидетельствует о том, что такой объект является самовольной постройкой. То есть, в указанном пункте Постановления прямо сказано о том, что требование о признании постройки самовольной и о сносе указанной постройки не могут вытекать из требований о признании незаконным разрешения на строительство указанного объекта или об изменении вида использования земельного участка. В данной части, требования основаны на неверном толковании норм материального права. Также, согласно позиции ВС РФ, при рассмотрении такой категории дел, необходимо обращать внимание непосредственно на поведение ответчика, то есть на Майкопскую религиозную организацию "Церковь Евангельских христиан-баптистов», которые действовали четко в соответствии с требованиями закона, на каждом этапе строительства объекта. В данном случае речь идет речь о сносе объекта, сохранением которого не нарушаются ничьи интересы. Фактически, если будет удовлетворен иск прокурора, то будут нарушены интересы прихожан данной церкви. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов», по доверенности – ФИО6, поддержала все сказанное ФИО4 и просила в иске прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – ФИО1 по назначению адвокат ФИО7, пояснил, что позиция его доверительницы ему не известна, просил суд вынести законное решение.

Третье лицо Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, будучи надлежащим образом извещен о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав помощника прокурора <адрес>, остальных участников процесса, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться прокурор.

Из материалов дела следует, что Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов» с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:04;2000044:55, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства».

В администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление представителя Религиозной организации о предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55, «отправление культа».

На основании вышеуказанного заявления главой муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р «О проведении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования «<адрес>» «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55», в соответствии с которым, проведение публичных слушаний назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.

Согласно ч. 7 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале публичных слушаний должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

В целях оповещения граждан о начале публичных слушаний администрацией МО «<адрес>» в газете «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ размещено распоряжение главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в п. 3 которого указано на то, что оно подлежит размещению на официальном сайте администрации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в опубликованном распоряжении отсутствует информация об официальном сайте, на котором будут размещены - проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 01:04:2000044:55 имеет общие границы с земельным участком с кадастровым номером 01:04:2000044:54, который с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности - ФИО1.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В этой связи, администрацией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу: <адрес>, направлено информационное сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55.

Вместе с тем, согласно информации ОМВД России по <адрес> сведений о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, не имеется.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55, состоялись ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, тогда как в направленном Администрацией ФИО1 информационном сообщении указано, что публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

Таким образом, результаты проведенных прокуратурой района надзорных мероприятий свидетельствуют о допущенных нарушениях порядка проведения публичных слушаний, по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55, в том числе связанных с ненадлежащим информированием населения о проведении публичных слушаний.

С учетом результатов проведенных публичных слушаний главой муниципального образования «<адрес>» издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-з, которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - «объекты, связанные с отправлением культа», установленный для территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номеров 01:04:2000044:55.

В свою очередь, вышеуказанное постановление, вынесенное с нарушением требований законодательства, послужило основанием для выдачи администрацией религиозной организации разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № RU «№707-2020» на строительство на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000044:55, дома молитвы Евангельских христиан баптистов.

При изложенных обстоятельствах постановление главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55» и выданное администрацией ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство № RU «№707-2020», подлежат признанию незаконными.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу.

С учетом изложенного, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000044:55 здание является самовольной постройкой и подлежит сносу.

При таких обстоятельствах, требования прокурора законны и обоснованны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования <адрес>.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55».

Признать незаконным выданное администрацией муниципального образования «<адрес>» разрешение на строительство «Дома молитвы Евангельских христиан баптистов по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, 40» от ДД.ММ.ГГГГ № RU «01 -5040002008001 -707-2020».

Признать самовольной постройкой здание - дом молитвы Евангельских христиан баптистов, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000044:55, расположенном по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, 40.

Обязать Майкопскую религиозную организацию «Церковь Евангельских христиан-баптистов» самостоятельно снести здание - дом молитвы Евангельских христиан баптистов, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000044:55, расположенном по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, 40.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:2000044:55 изменен на «Объекты, связанные с отправлением культа» и восстановления сведений о прежнем виде разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - подпись

Копия верна: Судья - Бельдинова О.П.

УИД: 01RS0№-03

Подлинник решения находится в материалах дела № в Майкопском районном суде Республики Адыгея.