Решение № 12-348/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-348/2018

Дело № 12-348/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2018 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Кабанова ФИО8 в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Газэнергосеть Хабаровск» на постановление Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 03.09.2018 г. №05/485/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 03.09.2018 года № 05/485/2018 ООО «Газэнергосеть Хабаровск» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Данным постановлением ООО «Газэнергосеть Хабаровск» признано виновным в том, что 13.08.2018 г. в 13:01 по адресу: г. Хабаровск, <адрес> проводило земляные работы, при этом, в месте проведения работ частично отсутствовало ограждение, в ряде мест полностью, чем нарушены пункты 4.6.11, 4.6.12 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.

Защитник Кабанов В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление №05/485/2018 от 03.09.2018 г. Административной комиссии №5 городской округа «Город Хабаровск» изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения. Указал, что работы, проводимые в рамках поступившей в адрес Общества заявки от абонента, в связи с отсутствием давления в газопроводе, и выразившегося в замене участка газопровода, завершены, нарушенное благоустройство восстановлено в полном объеме. При этом угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, Обществом допущено не было. Полагал, что административным органом не установлены смягчающие ответственность Общества обстоятельства и, назначая наказание в виде штрафа, административный орган не обосновал эту меру наказания и не указал оснований, по которым считал невозможным назначить наказание в виде предупреждения. Общество к административной ответственности привлекается впервые, при этом им приняты меры к устранению выявленных нарушений, что является смягчающим ответственность обстоятельством.

В судебном заседании защитник Кабанов В.В. пояснил, что земляные работы проводились в период с 27.07.2018 г. по 24.09.2018 г. только около <адрес> в г. Хабаровске. При этом правонарушения были выявлены одним должностным лицом одного административного органа. Указанные в постановлениях о назначении административных наказаний пункты Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» фактически образуют один состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку Общество проводило работы на одном объекте, по одному адресу, в один период времени, поэтому вынесение должностным лицом не одного, а нескольких постановлений о наказании, является излишним, создающим искусственную множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства. Административная комиссия №5 городского округа «Город Хабаровск», на рассмотрение которой одновременно 03.09.2018 поступило 8 административных протоколов, в отношении одного и того же юридического лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, должно было вынести одно постановление о наказании. Защитник полагал, что в силу п.3 ч.1 ст. 0.7 КоАП РФ наличие обстоятельства, предусмотренного п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для отмены обжалуемых актов и прекращения производства по делу. Дополнил, что причиной проведения земляных работ послужила информация о повреждении газопровода, поскольку гражданами ощущался запах газа. Данное повреждение необходимо было выявить, поэтому земляные работы проводились в нескольких местах по пути расположения газопровода. Аварийный ордер на данные работы получен не был.

В судебном заседании представитель административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» ФИО2 с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснил, что правонарушение, допущенное ООО «Газэнергосеть Хабаровск» является существенным, поскольку отсутствие разрешения на проведение земляных работ, в котором обязательно указываются место их проведения, сроки выполнения, сроки восстановления нарушенного благоустройства, меры безопасности, по сути делало их проведение бесконтрольным, в результате чего мог быть причинен вред и здоровью людей, поскольку место проведения работ не было огорожено должным образом, в ряде мест полностью отсутствовало. Оснований для соединения дел в одно производство и прекращения производства в связи с тем, что по мнению заявителя, ООО«Газэнергосеть Хабаровск» было совершено правонарушение, охватываемое одним и тем же составом, не имеется, поскольку события правонарушений, инкриминируемых Обществу были совершены и обнаружены в разные даты, в разных местах, Общество привлекается к ответственности за нарушение различный пунктов Правил благоустройства. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности должностных лиц административных органов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Часть 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 1.1 Правил устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п.4.6.11. Правил (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) к проведению земляных работ разрешается приступать после установки ограждений, устройства участков для размещения временных сооружений, строительных механизмов, площадок для складирования стройматериалов и изделий, площадок для хранения и отвала грунта, пунктов мойки колес, организации движения транспорта и пешеходов в местах производства земляных работ.

В соответствии с п. 4.6.12. Правил (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) ограждение строительных площадок, мест производства земляных работ должны соответствовать требования СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

В соответствии с требованиями ГОСТ ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", ограждения по функциональному назначению подразделяют на:

- защитно-охранные – предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей строительства;

- защитные – предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами;

- сигнальные – предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами (п.1.1).

В соответствии с п.6.2.8 требований СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации. Пункт 6.11 Требований предписывает, что места работ должны быть огорожены для предотвращения несанкционированного проникновения людей и животных.

Как следует из материалов дела, 13.08.2018 г. в 13-01 часов ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно технического контроля ФИО3 проведен осмотр земельного участка по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, в ходе которого установлено, что на месте проведения земляных работ, проводимых ООО «Газэнергосеть Хабаровск», частично отсутствует ограждение, в ряде мест отсутствует полностью, чем нарушены пункты 4.6.11, 4.6.12 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 13.08.2018 года №11.3-3/548, проводимого с фотосъемкой посредством фотоаппарата Panasonic DMC-S1, в присутствии понятых.

Согласно план-схеме, перечню сетедержателей для производства работ по ремонту газопровода, объяснениям представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО4 от 29.08.2018 г., заместителя начальника северной РЭС ООО «Газэнергосеть Хабаровск» ФИО5 от 29.08.2018 г., представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО6 от 29.08.2018 г., земляные работы в указанный период по адресу: г. Хабаровск, <адрес> проводились ООО «Газэнергосеть Хабаровск», что последним не оспаривается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в ООО «Газэнергосеть Хабаровск» протокола об административном правонарушении от 30.08.2018 г. №11.3-1/945 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 03.09.2018 г. №05/485/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Газэнергосеть Хабаровск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.08.2018 г. №11.3-1/945, в котором изложено существо нарушения; фототаблицей; план-схемой; актом № 11.3-3/548 о выявленном правонарушении от 13.08.2018; объяснениями ФИО4 от 29.08.2018 г., ФИО5 от 29.08.2018 г., ФИО6 от 29.08.2018 г.; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении №05/485/2018 от 03.09.2018 г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Газэнергосеть Хабаровск» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства города Хабаровска, за нарушение которого ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Газэнергосеть Хабаровск», являясь юридическим лицом, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, что привело к повторному совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Утверждение автора жалобы о нарушении коллегиальным органом требований ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях своего подтверждения не находит.

В соответствии с п.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП.

Вопреки доводам жалобы вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Газэнергосеть Хабаровск» события и состава административного правонарушения, является правильным, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Довод защитника о том, что фактически земляные работы проводились в период с 27.07.2018 г. по 24.09.2018 г. только около <адрес> в г. Хабаровске, опровергаются материалами дела. Привлечение Общества к административной ответственности по ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за рассматриваемое правонарушение не сопряжено с повторным наказанием за совершение одного и того же административного правонарушения.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Рассматривая доводы жалобы о применении положений ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ и замене административного штрафа предупреждением прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, судья не находит оснований для замены назначенного ООО«Газэнергосеть Хабаровск» административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку проведение земляных работ в непосредственной близости к жилому дому, при отсутствии их надлежащего ограждения свидетельствует о том, что меры безопасности, предусмотренные законодательством для проведения данного вида работ, заявителем не были соблюдены, что повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей.

Наказание назначено ООО «Газэнергосеть Хабаровск» административным органом в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с учетом обстоятельств дела, является справедливым.

В связи с чем, тот факт, что данное правонарушение совершено ООО «Газэнергосеть Хабаровск» впервые, не нанесло вредных последствий, а также не причинило имущественного ущерба, не является основанием для изменения назначенной меры наказания, соответствующей ее целям.

Принятие мер по устранению Обществом нарушений, после его совершения, не исключает его вины в инкриминируемом деянии, не является с учетом обстоятельств дела основанием для изменения назначенной административным органом меры наказания. Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены административным органом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 03.09.2018 года № 05/485/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении ООО «Газэнергосеть Хабаровск» - оставить без изменения, а жалобу защитника Кабанова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д.Костевская