Постановление № 5-69/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-69/2018

Дело № 5-69/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2018 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Абдрахманова Э.Г., при секретаре Васькиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Челябинска дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение», ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» (далее по тексту ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение»), по адресу: <адрес>, было установлено, что ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» осуществляет медицинскую деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской кардиологии без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании законный представитель юридического лица – главный врач Горло Н.Н., после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала. В судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривая факта наличия выявленных в ходе проверки нарушений, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, просила назначить наказание с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО1 полагала необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности, при назначении наказания не возражала против применения положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно Приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013г. № 121н.

Согласно пункту 2 указанных Требований, а также Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению), к данной деятельности отнесены работы по детской кардиологии.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, основанием для составления в отношении ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ послужил тот факт, что при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» по адресу: <адрес>, было установлено, что в ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской кардиологии, не включенной в лицензию № ЛО-74-01-004220 от ДД.ММ.ГГГГг., выданной Министерством здравоохранения по Челябинской области.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит виновность ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной и подтвержденной следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №-М от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 6-11);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 12-18);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 19-21);

- определением об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 22-23);

- уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 24);

- штатным расписанием (л.д. 26);

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 27);

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 28);

- должностной инструкцией врача – кардиолога (л.д. 29);

- копией диплома врача, удостоверением, сертификатом (л.д. 30-39);

- табелем учета рабочего времени (л.д. 40-41);

- штанным расписанием;

- должностной инструкцией врача - детского кардиолога;

- дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГг.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. Действия ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

К смягчающим административную ответственность ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что при рассмотрении дела законный представитель юридического лица – главный врач Горло Н.Н. фактически наличие вины не оспаривала, в материалы дела не предоставлено доказательств, что ранее юридическое лицо привлекалось административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья считает возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восьмидесяти пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оплату административного штрафа производить по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по Челябинской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 745301001, БИК 047501001, р/с <***>, КБК 060 116 90010 01 6000 140, ОКТМО –соответствующий территории административно-территориального образования, на котором расположен судебный орган, УИН 0606 900 2018 0420 00000 240.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья Э.Г. Абдрахманова