Решение № 2А-842/2024 2А-842/2024~М-612/2024 М-612/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-842/2024

Дело № 2а-842/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 03 июня 2024 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Куприяновой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Кумертау Ульянкиной И.С.,

представителя заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по РБ ФИО1, действующей на основании доверенности от <...><...>-Д, с использованием видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <...>, Акционерное общество «Кумертауское авиационное производственное предприятие», об ограничении доступа к информации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> РБ в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен, установлено, что на сайте <...> в открытом доступе размещен файл «Классификатор стандартов на оборонную продукцию КСОП-0001-2023», утвержденный Министерством обороны Российской Федерации. Файл в формате «pdf» с текстом указанного документа перемещены на служебный компьютер для проведения сверки. Согласно сведениям, представленным военным представительством <...> Министерства обороны Российской Федерации (далее - военное представительство) указанный документ находится в АО «КумАПП», и применяется при производстве и приемке вертолетной продукции. Предприятие АО «КумАПП» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса с 2015 года и входит в группу предприятий, возглавляемых АО «Вертолеты России». АО «КумАПП» имеет действующую лицензию на производство и ремонт вертолетной продукции, в том числе в военных целях и использует в хозяйственной деятельности «Классификатор стандартов на оборонную продукцию КСОП-0001-2023», утвержденный Министерством обороны Российской Федерации, который не подлежит распространению и используется исключительно в служебных целях. Таким образом, данный сайт содержит информацию, запрещенную законодательства Российской Федерации к размещению указанным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <...> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ). В ходе прокурорской проверки установить владельца сайта не представилось возможным.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Частью 6 ст. 7 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение к указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), включены в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного указом Президента Российской Федерации от <...><...>.

В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» (далее - Положение <...>) служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению). В соответствии с п. 1.2 Положения <...> к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» (п. 1.3 Положения <...>).

Доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа (п. 10 ст. 4 Федерального закона от <...> № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»). На том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (п. «к» раздела III Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...> (далее - Положение <...>)). Согласно подп. «ж» и «ч» п. 2 раздела 1 Положения <...> «государственный военный стандарт» - документ по стандартизации, утвержденный (принятый) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, «распространение документов по стандартизации оборонной продукции» - предоставление в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Из положений подп. «л» п. 2 раздела I и п. 34 раздела VII Положения <...> следует, что информационным обеспечением является предоставление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержании отдельных документов, а также распространение указанных документов. Статьей 13.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за разглашение информации к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ. В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что информация, содержащаяся по ссылку, размещенной на интернет-странице <...>, распространение которой запрещено, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, имеют место быть предусмотренные законом основания для удовлетворения настоящего заявления и признания информации, размещенной на сайте по вышеуказанному адресу запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в <...><...> (ратифицированного Федеральным законом от <...><...>), члены союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы предоставлять угрозу для безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Таким образом, в целях ограничения доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к интернет-странице <...>, содержащей информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

На основании изложенного просит:

1) признать информацию, расположенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенную по URL - <...>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено;

2) копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <...> для включения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» URL – <...> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца Ульянкина И.С. в судебном заседании административные исковые требования прокурора города Кумертау поддержала, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме, принятое решение обратить к немедленному исполнению.

Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, и его привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика, согласно требованиям ч.1 ст.265.3 КАС РФ, не представилось возможным.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по РБ ФИО1, участвующая при рассмотрении дела посредством ВКС-связи, в судебном заседании разрешение административного иска оставила на усмотрение суда, пояснила, что в случае удовлетворения требований прокурора, решение будет исполнено заинтересованным лицом.

Представитель заинтересованного лица АО «КумАПП» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в представленном отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела без своего участия, указав о поддержании требований прокурора в полном объеме.

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от <...> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Пунктами 13-14 ст. 2 Закона об информации, определены понятия сайта в сети "Интернет", которым является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; и понятие страницы сайта в сети "Интернет" (интернет-страницы), которая определяется, как часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

Статьей 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.6 ст.10 Закона об информации запрещается, в частности, распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено " (далее реестр), в который включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из положений п.2 ч.5 ст.15.1 Закона об информации следует, что основанием для включения в реестр запрещенной информации, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой <...> РБ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен. В ходе проверки осуществлен мониторинг ресурсов сети «Интернет», выявлен сайт <...> на котором в открытом доступе размещен файл «Классификатор стандартов на оборонную продукцию КСОП-0001-2023», утвержденный Министерством обороны Российской Федерации.

Доступ к информации является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурсов и воспользоваться ими может любой пользователь сети интернет.

На момент проверки вышеуказанный Интернет-ресурс в Единый реестр информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не внесен, установить информацию о владельце сайта, местонахождении владельца домена не представляется возможным.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом осмотра сайта в сети Интернет от <...>, скриншотами Интернет-страниц сайта интернет-магазина, а также скриншотом Реестра Управления Роскомнадзора по РБ об отсутствии в нем сведений о спорном сайте.

Таким образом, информация, размещенная на странице по электронному адресу: <...> содержит служебную информацию ограниченного распространения и не подлежит распространению в силу п.2 Постановления Правительства РФ от <...><...> «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности».

Поскольку действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим запрещенную законом информацию, факт размещения которой на приведенном сайте не оспаривается и установлен судом, суд приходит к выводу, что в силу закона требования прокурора <...> подлежат удовлетворению, поскольку размещение информации на указанном Интернет-сайте нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, в силу чего, является незаконным и подлежит запрещению к распространению на территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Поскольку замедление исполнения судебных решений, являющихся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, нарушающей права граждан, может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, суд приходит к выводу о необходимости обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <...>, Акционерное общество «Кумертауское авиационное производственное предприятие», об ограничении доступа к информации, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на электронной странице сайта: <...>, информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Решение является основанием для внесения электронной страницы сайта: <...> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующая