Решение № 12-100/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-100/2021

УИД 61RS0018-01-2021-001821-94

№ 12-100/2021


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2021 года г. Миллерово Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием представителя главы администрации Миллеровского района ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника юридического отдела Администрации Миллеровского района ФИО2,

вр. и.о. заместителя начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Миллеровского района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №-АП от 17 мая 2021 года, вынесенное вр.и.о. начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 в отношении главы администрации Миллеровского района ФИО1 <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Миллеровского района ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Миллеровского района ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Автор жалобы не согласен с вынесенным постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на ст.ст. 1.2, 1.6, 29.10, ч. 1 ст. 28.8, ч. 1 и ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, п.п. 5.2.2. п. 5.2 Раздела V Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных письмом ФССП России от 04.06.2012 № 07-12.

Также автор жалобы указал, что постановлением по делу об административном правонарушении от 17.05.2021, вынесенным вр.и.о. начальника отделения судебные приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам - старшего судебного пристава УФССП по Ростовской области, глава администрации Миллеровского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.

Определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 17.05.2021 в администрацию Миллеровского района не поступало.

23.04.2021 г. в адрес лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, подано ходатайство о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 11.05.2021 в связи с нахождением ФИО4 в отпуске и выездом за пределы Ростовской области.

29.04.2021 уполномоченным должностным лицом ССП в соответствии со ст. 14, ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства).

В постановлении указано, что копии определений о назначении времени и места рассмотрения направлены главе администрации Миллеровского района заказной почтовой корреспонденцией 13.05.2021 по адресу: <адрес> и вручены в приемную Администрации Миллеровского района.

При этом, глава администрации Миллеровского района ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (копия паспорта имеется в материалах дела об административном правонарушении).

Таким образом, учитывая тот факт, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по иному адресу, это является не надлежащим уведомлением и как следствие ведет к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении дела представитель главы администрации Миллеровского района ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник юридического отдела Администрации Миллеровского района ФИО2, не возражал рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, прекратить производство по делу.

Также пояснил, что Миллеровским районным судом было вынесено решение о предоставлении жилого помещения для детей сирот. Затем заключен муниципальный контракт с подрядной организацией. После контракт был расторгнут, назначался новый аукцион. С 01.01.2021 г. были внесены изменения в закон, и дети сироты должны быть обеспечены жилым помещением не менее 33 кв.м. Информация о необходимости обеспечения таких детей жилыми помещениями по новому закону была направлена Губернатору РО. На момент составления административного протокола определение суда об отсрочке исполнения решения суда не вступило в законную силу в связи с обжалованием прокурором, но вины главы администрации ФИО1 в неисполнении решения суда нет.

Глава администрации Миллеровского района ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие главы администрации Миллеровского района ФИО1 с участием его представителя.

Вр. и.о. заместителя начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы. Также пояснила, что в адрес администрации Миллеровского района направлялось постановление о взыскании исполнительского сбора, которое имеется в материалах исполнительного производства. Кроме того в адрес администрации Миллеровского района неоднократно направлялись требования об исполнении решения Миллеровского районного суда о предоставлении гражданину благоустроенного жилья. Последнее требование было от 08.04.2021 г. В нем указывалось на предоставление в течение двух дней сведений об исполнении решения суда, а также возможность наступления ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Однако требование было оставлено без исполнения, в связи с чем в отношении главы администрации Миллеровского района ФИО1 был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В дальнейшем срок рассмотрения дела по ходатайствам представителя ФИО1 был продлен, последний раз до 11.05.2021 г. Поскольку уведомлении о времени и месте рассмотрения дела было получено ФИО1 не в срок, определением от 13.05.2021 г. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 17.05.2021 г. Указанное определение было направлено по месту жительства ФИО1, и было вручено в приемную Администрации Миллеровского района для ФИО1 Поскольку 17.05.2021 г. ФИО1 на рассмотрение дела не явился, дело рассмотрено в его отсутствие, копия постановления направлена в Администрацию Миллеровского района.

Суд, рассмотрев материалы дела, участников процесса, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство в отношении Администрации Миллеровского района возбуждено на основании исполнительного листа №, выданного Миллеровским районным судом Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ г., для исполнения решения Миллеровского районного суда Ростовской области от 15.08.2019 г., вступившего в законную силу 21.09.2019 г. (л.д. 26-33). На основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Миллеровского района является ФИО1 (л.д. 89-94).

Судебным приставом исполнителем ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО5 16.10.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника и о назначении нового срока исполнения (л.д.69-70).

Кроме того в рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Миллеровского района было внесено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 12.04.2021 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом должник был предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 66).

В указанный в требовании срок документы, подтверждающих исполнение решения суда, в подразделение судебных приставов не предоставлены, решение суда не исполнено.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по делу установлена и надлежащими доказательствами подтверждена.

Постановлением вр.и.о. начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 от 17 мая 2021 г. глава Администрации Миллеровского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 10000 рублей, в связи с тем, что в срок до 12 апреля 2021 г. главой администрации Миллеровского района ФИО1 не предоставлены сведения об исполнении решения суда, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 36-39).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: исполнительным листом Миллеровского районного суда Ростовской области, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 16.10.2019 г., требованием от 08.04.2021 г. о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, ответом на требование от 09.04.2021, протоколом об административном правонарушении от 16.04.2021 г. в отношении главы Администрации Миллеровского района ФИО1, объяснениями представителя ФИО1 – ФИО2, данными в судебном заседании при рассмотрении жалобы, не отрицавшего факт неисполнения судебного решения, а также иными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела.

Согласно письму Администрации Миллеровского района от 09.04.2021 на имя вр. и.о. начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО5 в ответ на требование от 08.04.2021 сообщено, что Администрацией Миллеровского района в Миллеровский районный суд поданы заявления о предоставлении отсрочки вступивших в силу решений суда, в том числе и по иску, поданному в интересах ФИО (л.д.66).

Однако суд не принимает во внимание указанное обстоятельство, поскольку на момент оформления протокола об административном правонарушении отсутствовало вступившее в силу определение суда об отсрочке исполнения решения суда, исполнительное производство не приостанавливалось, с заявлениями о приостановлении исполнительного производства должник не обращался. В связи с чем, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для осуществления действий принудительного характера.

По мнению суда обращение должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта не освобождает его от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе, и в период рассмотрения этого заявления судом. Реализация права должника на отсрочку исполнения возможна только после ее предоставления судом.

Как установлено из материалов дела, с момента возбуждения исполнительного производства и до вынесения в отношении должностного лица административного наказания исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения, должником не принимались. Решение суда не исполняется длительное время.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Вопреки доводам представителя ФИО1 – ФИО2, из материалов дела установлено, что на момент вынесения в отношении главы Администрации Миллеровского района ФИО1 постановления о назначении административного наказания законных оснований для неисполнения судебного акта у должника не имелось.

Довод жалобы о том, что определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Миллеровского района не поступало, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) и не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Оценивая приобщенные к материалам дела по ходатайству представителя ФИО1 – ФИО2 копии: должностной инструкции главы администрации Миллеровского района и контракта, выписки из устава муниципального образования «Миллеровский район», распоряжения о распределении обязанностей между главой администрации, первым заместителем, управляющим делами и главным архитектором, распоряжением о внесении изменений в распоряжение, решения собранеия депутатов о назначении ФИО1 на должность главы администрации Миллеровского района (л.д. 79-129), суд приходит к выводу, что указанные документы не свидетельствуют об отсутствии вины главы администрации Миллеровского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом именно на главу Администрации Миллеровского района Ростовской области, согласно Уставу муниципального образования «Миллеровский район», принятого Решением Собрания депутатов Миллеровского района, возложена обязанность по обеспечению осуществления Администрацией Миллеровского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

При таких обстоятельствах, вывод о виновности главы Администрации Миллеровского района ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделан должностным лицом службы судебных приставов обоснованно.

Оценивая доводы жалобы о том, что глава администрации Миллеровского района ФИО4 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, так как копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела направлена по адресу: <...>, однако глава администрации Миллеровского района ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и не опровергается ФИО1 в жалобе, и его представителем, глава администрации Миллеровского района ФИО4 о месте и времени рассмотрения в отношении него дела 17.05.2021 г. уведомлялся определением от 13.05.2021 г., направленным по адресу исполнения указанным должностным лицом своих обязанностей в Администрацию Миллеровского района, которое получено адресатом 13.05.2021 г., что подтверждается входящим штампом (л.д. 40). Данное обстоятельство не отрицается представителем заявителя – ФИО2 По мнению суда указанное свидетельствует о том, что административный орган принял исчерпывающие меры по извещению должностного лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

По мнению суда факт направления определения о времени и месте рассмотрения дела по месту работы, а не по месту жительства должностного лица, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о нарушении прав заявителя и положений ст. 25.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица службы судебных приставов, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 17 мая 2021 года, вынесенное вр.и.о. начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Миллеровского района ФИО1, оставить без изменения, жалобу главы администрации Миллеровского района ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В.Цапок