Решение № 12-183/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-183/2020

Дело №12-183/2020

УИД 18RS0002-01-2020-001283-26


РЕШЕНИЕ

09 июля 2020 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пашкина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ФИО2 от 17 февраля 2020 года <номер> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ заместителя начальника МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ФИО2 от 17 февраля 2020 года <номер> заместитель начальника МКУ <адрес> «Служба городского строительства» (на момент совершения правонарушения начальник МКУ <адрес> «Служба городского строительства») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием его состава, поскольку <дата> Администрация <адрес> приняла постановление <номер> о введении режима чрезвычайной ситуации с 17.00 часов 26 апреля 2019 года до особого распоряжения с местным уровнем реагирования в Устиновском районе г. Ижевска в границах территории земельных участков с кадастровыми номерами <номер>. Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации определен начальник МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства». МКУ «Служба городского строительства» поручено заключить муниципальные контракты на выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ по ликвидации ЧС в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в целях ликвидации эрозионных изменений левого склона долины реки Чемошурки организовать выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ в соответствии со специально разработанным проектом. 16 августа 2019 года распоряжением главы г. Ижевска <номер> выделены денежные средства в размере 19 000 000 руб. на заключение муниципального контракта на выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ по ликвидации ЧС, связанных с укреплением откосов долины реки Чемошурка в районе <адрес>. Применение конкурентных способов определения подрядчика, требующих затрат времени, было нецелесообразно. Вина ФИО1 в данном случае отсутствует, поскольку он при заключении контракта руководствовался постановлением Администрации г. Ижевска от 26.04.2019 <номер> «О введении режима ЧС» и п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», позволяющим осуществить закупку у единственного поставщика.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 и его защитник Игошина С.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы с учетом ее дополнения поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе и дополнительных пояснениях, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Представитель УФАС России по УР ФИО3, действующий на основании доверенности, и помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Кузьмин А.В. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в приобщенных к материалам дела письменных возражениях.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив жалобу, будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав обстоятельства дела, прихожу к следующему.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом они не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (части 1, 2, 5 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ).

Строительные работы включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Перечень оснований, наличие которых допускает закупку товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), установлен в части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Как следует из пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 28.12.2013 №396-ФЗ, от 03.07.2016 №320-ФЗ, от 31.12.2017 №504-ФЗ, действующей на дату совершения вменяемого административного правонарушения), закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ, действующей на дату совершения вменяемого административного правонарушения), под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Следовательно, для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо наличие одновременно следующих условий, а именно наступления самого чрезвычайного события (иного непредсказуемого и непредотвратимого во времени обстоятельства) и нецелесообразности размещения муниципального заказа иным способом, требующего затрат времени, для ликвидации последствий данного события.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1, занимавшего должность начальника МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства», послужило нарушение им ч.ч. 1, 5 ст. 24 и п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ при заключении муниципального контракта от 04 сентября 2019 года <номер> между МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» и ООО «Зардон-строй» на выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с укреплением откосов долины реки Чемошурка в районе <адрес>.

В соответствии с решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г. Ижевска от 26 апреля 2019 года <номер> на поверхности насыпного склона у овражной долины реки Чемошурка образуются промоины и рытвины глубиной до 1 м и на длину всего склона, вдоль бровки склона на расстоянии до 1,5-2 м от нее формируются оползневые трещины отрыва до 0,2 м и с уступами высотой до 0,15 м, непосредственно в районе строительной площадки дома на поверхности насыпного склона отмечается смещение грунта в виде оплывин длиной до 2 м и шириной до 0,5 м, на засыпанной части овражной долины со стороны пересечения ее с <адрес> (дамба по <адрес>) насыпные грунты подвержены размыву и смещению с образованием оползневых трещин и промоин. При непринятии соответствующих мер указанные процессы будут интенсивно прогрессировать, что неминуемо приведет к снижению и потенциальной потере устойчивости фундаментов недостроенного объекта «16-ти этажный дом с нежилыми помещениями на 1 этаже и гаражом-стоянкой индивидуального легкового автотранспорта по <адрес>» и дамбы по <адрес>. В связи с возникновением угрозы жизни и здоровью населения г. Ижевска главе муниципального образования «Город Ижевск» предложено ввести режим чрезвычайной ситуации с местным уровнем реагирования для органов управления и сил Ижевского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, занятых в сфере капитального строительства, а также реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений с 17.00 26.04.2019 до особого распоряжения. Границы зоны ЧС определить в <адрес> - в границах территории земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> (площадь участка - 4984 кв. м.), <адрес> (площадь участка - 10899 кв. м.), <адрес> (площадь участка - 29912 кв. м).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.04.2019 <номер> «О введении режима ЧС» с 17.00 26.04.2019 до особого распоряжения введен режим чрезвычайной ситуации с местным уровнем реагирования для органов управления и сил Ижевского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, занятых в сфере капитального строительства, а также реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений. Границы зоны ЧС в <адрес> определены в границах территории земельных участков с кадастровыми номерами <номер> (площадь участка - 4984 кв. м.), <номер> (площадь участка - 10899 кв. м.), <номер> (площадь участка - 29912 кв. м). Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации по укреплению откосов долины реки Чемошурка в районе <адрес> определен начальник МКУ «Служба городского строительства». Основные усилия предписано сосредоточить на проведении неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах в соответствии с требованиями действующего законодательства; организации информирования населения, проживающего вблизи зоны ЧС о ходе проведения неотложных аварийно-восстановительных работ; ограничении доступа в зону ЧС.

Пунктом 9 названного постановления Администрации г. Ижевска МКУ «Служба городского строительства» предписано заключить муниципальные контракты на выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ по ликвидации ЧС в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 10 указанного постановления МКУ «Служба городского строительства» совместно с Администрацией Устиновского района города Ижевска, Управлением строительства Администрации г. Ижевска, Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска в целях ликвидации эрозионных изменений левого склона долины реки Чемошурки предписано организовать выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ в соответствии со специально разработанным проектом.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 16 августа 2019 года <номер> на указанные цели из резервного фонда выделены денежные средства в сумме 19 000 000 руб. Пунктом 2 названного распоряжения МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» предписано на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ в пределах выделенных средств заключить муниципальные контракты на выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ (оказание услуг) по ликвидации ЧС, связанной с укреплением откосов долины реки Чемошурка в районе <адрес>, на основании соответствующих разделов проектной документации, разработанной на объект «Открытая площадка для занятий физкультурой с холодным складом инвентаря, укреплением откосов реки Чемошурка в районе строящегося 16-ти этажного многоквартирного дома по <адрес>», имеющей техническое заключение и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости, в том числе на выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ по ликвидации ЧС, связанной с укреплением откосов долины реки Чемошурка в районе <адрес>, с ООО «Зардон-строй».

Режим чрезвычайной ситуации, введенный постановлением Администрации г. Ижевска от 26.04.2019 <номер>, до настоящего времени не отменен.

Таким образом, решение о закупке работ и услуг у единственного подрядчика и исполнителя принималось ФИО1, исполнявшим на момент заключения муниципального контракта обязанности начальника МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства», в условиях чрезвычайной ситуации, введенной на основании постановления Администрации г. Ижевска от 26.04.2019 <номер>, и во исполнение пункта 2 распоряжения Администрации г. Ижевска от 16 августа 2019 года <номер>.

При этом согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, а также введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление Администрации г. Ижевска от 26.04.2019 <номер> о введении режима чрезвычайной ситуации не оспорено, не отменено и имело законную силу на дату заключения муниципального контракта.

При этом введение режима чрезвычайной ситуации было вызвано явлениями природного характера, при которых всякое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения, а также причинить материальный ущерб, связанный с утратой устойчивости фундаментов недостроенного многоквартирного дома. Принятые меры являлись объективно необходимыми и были направлены исключительно на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

Муниципальный контракт заключен в кратчайшие сроки после доведения до МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации г. Ижевска и проведения предусмотренных законом процедур согласования, необходимых для осуществления аварийно-восстановительных работ. Учитывая, что развитие чрезвычайной ситуации природного характера и ее последствия являются труднопрогнозируемыми и малопредсказуемыми с учетом изменения погодных условий в весенне-осенний период, в рассматриваемом случае размещение муниципального заказа иным способом, требующим затрат времени, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации являлось нецелесообразным. Любое промедление создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественного ущерба.

Предмет муниципального контракта (выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с укреплением откосов долины реки Чемошурка в районе <адрес>), а также техническое задание к нему подтверждают тот факт, что такой контракт заключен в результате чрезвычайной ситуации природного характера для ликвидации возникших вследствие нее последствий.

Ссылки прокурора и административного органа на то, что о необходимости проведения работ по укреплению откосов реки и засыпки оврага было известно еще в сентябре 2018 года, не имеют правового значения, поскольку в рассматриваемом случае муниципальный контракт заключен вследствие чрезвычайной ситуации для ликвидации ее последствий. Утверждения прокурора об отсутствии на территории района факта возникновения чрезвычайной ситуации опровергаются материалами дела и основаны на его субъективных суждениях в отсутствие специальных познаний в указанной области знаний.

Фактов сговора между сторонами контракта, иные злоупотребления и наличие в действиях сторон намерения обойти требования Федерального закона №44-ФЗ и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, по делу не установлено, тем более что ФИО1, заключая муниципальный контракт, руководствовался пунктом 2 распоряжения Администрации г. Ижевска от 16 августа 2019 года <номер>, которым МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» предписано на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ заключить муниципальные контракты на выполнение комплекса аварийно-восстановительных работ (оказание услуг) по ликвидации ЧС, связанной с укреплением откосов долины реки Чемошурка в районе <адрес>, с ООО «Зардон-строй».

Тем самым, поскольку муниципальный контракт от 04 сентября 2019 года <номер> с ООО «Зардон-строй» на выполнение аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с укреплением откосов долины реки Чемошурка в районе <адрес>, заключен в условиях введенной Администрацией г. Ижевска чрезвычайной ситуации и принимаемые меры не терпели отлагательств, а размещение муниципального заказа иным способом, требующим затрат времени, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации являлось нецелесообразным, то и решение о заключении муниципального контракта с единственным исполнителем (подрядчиком) принято в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, то есть в условиях чрезвычайной ситуации и в целях ликвидации ее последствий.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа об отсутствии чрезвычайной ситуации, необоснованны и противоречат материалам дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае наступления чрезвычайной ситуации состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, не образует, поскольку пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ допускает возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Аналогичное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Поскольку по делу установлено, что ФИО1, исполняя обязанности начальника МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства», действовал в условиях чрезвычайной ситуации, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ФИО2 от 17 февраля 2020 года <номер> подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях должностного лица - заместителя начальника МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ФИО2 от 17 февраля 2020 года <номер> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ заместителя начальника МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Пашкина О.А.