Решение № 2А-2426/2020 2А-2426/2020~М-2136/2020 М-2136/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-2426/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Долговой К.В.,

с участием: представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области – ФИО1 (по доверенности);

помощника прокурора Ставропольского района Самарской области- Семидотченко А.П.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2426/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самаркой области, Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным административным иском.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов данного Собрания представителей на ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО2 является кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области по одномандатному избирательному округу №.

Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в схему одномандатных избирательных округов по выборам депутатов собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, а именно описание границ одномандатных избирательных округов №, №, № и № дополнены рядом адресов. При этом новая (измененная) схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области не опубликована. Также в решении отсутствуют данные о количестве избирателей в измененных округах. В связи с чем, полагает, что указанное решение принято с нарушением п.п. 1, 2 Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», а именно до истечения 10 лет после утверждения схемы одномандатных округов, без схемы измененных округов, а также без указания числа избирателей.

Кроме того, одномандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей, с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов (ч. 4 ст. 18 Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области»).

Из решения Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении избирательных бюллетеней для проведения голосования на выборах депутатов Собраний представителей сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ участковым избирательным комиссиям» следует, что число избирателей в 1 одномандатном избирательном округе составляет 1226, во 2 одномандатном избирательном округе -708, в 3 одномандатном избирательном округе -464, в 4 одномандатном избирательном округе - 2103, в 5 одномандатном избирательном округе -328, в 6 одномандатном избирательном округе – 328, в 7 одномандатном избирательном округе - 467, в 8 одномандатном избирательном округе - 621, в 9 одномандатном избирательном округе - 448, в 10 одномандатном избирательном округе – 678. Общее количество избирателей в с.п. Ягодное составляет 7530 человек. Средняя норма представительства избирателей составляет 753. Отклонение от средней нормы представительства избирателей может составлять не более чем 10%, или 19 человек. В связи, с чем полагает, что в округах № и № нарушена норма представительства, установленная законом, что нарушает основополагающий принцип проведения выборов: равное избирательное право ( ст. 6 Закона). В округе №, №, №, №, №, №, №,9, № один голос избирателя имеет намного большее значение, чем в остальных округах. В округах № и №, напротив, голос избирателя обесценен по сравнению с другими округами. Также нарушен принцип равенства кандидатов (ст. 38 Закона) в вышеуказанных округах (в том числе мои права, как зарегистрированного кандидата по одномандатному избирательному округу №) с правами кандидатов в остальных округах. Поскольку располагая равными возможностями с кандидатами на других округах, кандидат в округе № обязан вести агитацию среди большего числа избирателей.

В связи с изложенным, просит суд признать недействительными бюллетени для голосования, которыми избиратели на одномандатных избирательных округах № и № проголосовали досрочно.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области распределить бюллетени между нижестоящими УИК в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов, утвержденной решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (без учета незаконных изменений, внесенных решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области определить границы избирательных участков на территории сельского поселения Ягодное м.<адрес> в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов, утвержденной решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (без учета незаконных изменений, внесенных решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ)

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области ФИО1 в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что нарушение равенства одномандатных избирательных округов, произошедшее после утверждения схемы округов, не является основанием для их изменения. Законодателем не установлен запрет на уточнение описания установленных схемой округов, обратное исключало бы возможность включения в границы округов новых жилых домов, и как следствие, лишало бы граждан, зарегистрированных в них, возможности реализовать своей активное избирательное право. Решение Собрания представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ не меняет установленные в 2015 году округа, а лишь уточняет их описание. Решение территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области принято в соответствии с действующим нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом местного самоуправления.

Представитель административного ответчика – Собрания представителей с.п. Ягодное Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, в суд представил отзыв на административный иск, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрация с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Самарской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, в котором просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – партии «Справедливая Россия» в судебное заседание не явился, в суд представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного истца, также представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства, суд находит административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Спорные правоотношения регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), иными Федеральные законы, Конституции (уставы), Законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами о выборах, принимаемыми в Российской Федерации, в частности, Законом Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) (далее Закон № 142-ГД).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, часть 2).

Эти конституционные нормы корреспондируют положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми каждый гражданин должен иметь право и возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (пункт "б" статьи 25), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой свободные выборы должны проводиться в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (статья 3 Протокола N 1).

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Все кандидаты в силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов собрания представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Решением Собрания представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное решение № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части описания границ одномандатных округов №, №, №, №, которые дополнены адресами, также по одномандатным избирательным округам заменены цифры, обозначающие число избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Согласно пункту 7.1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.

В силу ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Истец, обращаясь с заявленными требованиями о признании недействительными бюллетеней для голосования, которыми избиратели на одномандатных избирательных округах № и № проголосовали досрочно, а также возложении обязанностей на Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области о распределении бюллетеней между нижестоящими УИК, а также определении границ избирательных участков на территории с.п. Ягодное в соответствии со схемой одномандатных округов, утвержденных решением Собрания представителей № ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на незаконность принятого Собранием представителей с.п. Ягодное решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в схемы одномандатных избирательных округов..», а также принятого Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении избирательных бюллетеней для проведения голосования на выборах депутатов Собрания представителей сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области».

Между тем, довод административного истца не нашел своего подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Решение Собрания представителей сельское поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в схему одномандатных избирательных округов по выборам депутатов собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области» не отменено и является действующим, принятое в соответствии с действующим нормативным правовым актом решение Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района № от ДД.ММ.ГГГГ также не оспорено.

Доказательств обратного суду не представлено.

Нарушения прав административного истца действиями ответчиков судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 62, 140, 175, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2020 года в 14 часов 30 минут.

Председательствующий