Решение № 2А-1114/2024 2А-1114/2024~М-352/2024 М-352/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-1114/2024

Дело № 2а-1114/2024

УИД 51RS0001-01-2024-000440-04

Мотивированное
решение изготовлено 06.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, о признании незаконным действий УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по этапированию для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ленинградской области, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по этапированию для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ленинградской области, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование которых указал, что 27.03.2014 был взят под стражу и помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, где находился до февраля 2015 года. После вступления приговора суда в законную силу в феврале 2015 года он был этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ленинградской области, откуда освобожден 29.04.2016 по отбытию срока наказания.

Указывает о том, что, совершив преступление в Мурманской области и имея регистрацию по месту жительства в г. <данные изъяты> Мурманской области, отбывать наказание он также должен был в исправительной колонии, расположенной на территории Мурманской области.

Полагает, что этапирование его для отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную на достаточном расстоянии от места его жительства, где проживают все его родные, является грубейшим нарушением его прав со стороны УФСИН России по Мурманской области, что причиняло ему нравственные и физические страдания, переживания его родных и близких, значительные денежные траты при отправке ему посылок и денежных средств.

Уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконными действия УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по этапированию его для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, взыскать компенсацию морального вреда в размере 700 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что о нарушении своих прав он узнал 1,5-2 месяца назад от юриста, других осужденных. Полагал срок обращения в суд не пропущенным, который исчисляет с момента, когда ему стало известно о нарушении прав. Если суд придет к выводу о пропуске срока обращения в суд, просил его восстановить. Приговором суда ему назначено отбывание наказания в исправительной колонии общего режима. Исправительной колонией общего режима в Мурманской области является ФКУ ИК-20 УФСИН России по Мурманской области, в которой он отбывал наказание в 2004 году, и мог быть этапирован в эту исправительную колонию для отбывания наказания по приговору суда от 2015 года. Поставил под сомнение сведения об уничтожении документов, срок хранения которых составляет 10 лет и истекает в 2025 году.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым частью 1 статьи 73 УИК РФ (в редакции, действовавшей в феврале 2015 года) было предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

На территории Мурманской области в 2015 году исправительных учреждений общего режима для осужденных мужчин, ранее отбывавших лишение свободы, не имелось и не имеется. В соответствии с указанием ФСИН России от 18.11.2013 № УФСИН России по Мурманской области до особого распоряжения в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ разрешалось направлять из СИЗО осужденных мужчин, ранее отбывавших лишение свободы, для отбывания наказания в исправительной колонии общего режима в распоряжение УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Направление в 2015 году административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является законным и обоснованным. При ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области имелся участок общего режима для мужчин, ранее отбывавших лишение свободы, который ликвидирован в 2012 году. В ФКУ ИК-20 УФСИН России по Мурманской области (исправительной колонии общего режима) отбывали наказание лица, ранее не отбывавшие лишение свободы. В Мурманской области в 2015 году не имелось исправительных колоний общего режима для мужчин, ранее отбывавших лишение свободы.

Полагал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, уважительные причины пропуска срока не сообщены. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК РФ). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

В соответствии с части 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в феврале 2015 года) предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Конституционный Суд Российской Федерации, решая вопрос о приемлемости жалобы об оспаривании части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляющей право лицам, полагающим, что нарушены условия их содержания в исправительном учреждении, заявлять требования о присуждении компенсации за нарушение данных условий, указал, что эта норма является дополнительной гарантией обеспечения права на судебную защиту, направлена на конкретизацию положений статьи 46 Конституции Российской Федерации (определение от 28 декабря 2021 года № 2923-О).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, до взятия под стражу проживавший в г. <данные изъяты> Мурманской области, осужден приговором мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 21.04.2014 к 2 годам 2 месяцам лишения свободы. Приговор вступил в законную силу 30.07.2014.

Также административный истец осужден приговором мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 21.04.2014 к 2 годам 3 месяцам лишения свободы и приговором мирового судьи судебного участка № 1 Кольского судебного района Мурманской области от 28.04.2014 к 2 годам 4 месяцам лишения свободы.

Прибыл 27.03.2014 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, убыл 26.02.2015 в распоряжение ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Освобожден 29.04.2016 из ФКУ ИК-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по отбытию срока наказания.

Приказом УФСИН России по Мурманской области от 18.11.2009 № 586 установлено, что в исправительных колониях УФСИН России по Мурманской области размещаются осужденные в следующем соответствии: в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области (на участке общего режима) – лица, осужденные к общему режиму, ранее отбывавшие лишение свободы; в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области – лица, осужденные к строгому режиму, являющиеся впервые осужденными к лишение свободы; в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области – лица, осужденные к строгому режиму, ранее отбывавшие лишение свободы; в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Мурманской области – лица, осужденные к общему режиму, являющиеся впервые осужденными к лишение свободы; в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области – лица, осужденные к строгому режиму, ранее отбывавшие лишение свободы.

Согласно приказу Минюста России от 17.08.2012 № 162 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждения, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, создании и ликвидации в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях изолированных участков с различными видами режима» (приложение № 4) ликвидирован участок общего режима в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области (особого режима) (п. Мурмаши) – 200 мест.

Таким образом, в связи с ликвидацией с 17.08.2012 участка общего режима при ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для лиц, осужденных к общему режиму, ранее отбывавших лишение свободы, на территории Мурманской области в 2015 году исправительных колоний общего режима для осужденных мужчин, ранее отбывавших лишение свободы, не имелось.

В соответствии с указанием ФСИН России от 18.11.2013 № исх-08-41123 УФСИН России по Мурманской области до особого распоряжения в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ разрешалось направлять из СИЗО осужденных мужчин, ранее отбывавших лишение свободы, для отбывания наказания в исправительной колонии общего режима в распоряжение УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Вопреки доводам административного истца направление его для отбывания наказания в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Мурманской области (исправительную колонию общего режима) было не возможно, поскольку в данном исправительном учреждении предусмотрено отбывание наказания лицами, впервые осужденными к лишению свободы.

В судебном заседании административный истец не оспаривал, что в 2004 году при этапировании его для отбывания наказания ФКУ ИК-20 УФСИН России по Мурманской области он был впервые осужденным к лишению свободы, а в 2015 году являлся лицом, ранее отбывавшим лишение свободы.

Сторонами не оспаривается, что в 26.02.2015 административный истец был этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, откуда освобожден по отбытии срока наказания 29.06.2016.

Согласно акту о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, группы специального учета ОРН УФСИН России по Мурманской области, утвержденному врио начальника УФСИН России по Мурманской области 29.04.2022, групповые наряды о переводе (этапировании) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, за период 12.01.2015-20.07.2015, 24.07.2015-05.11.2015, 02.11.2015-30.12.2015, срок хранения которых составляет 3 года, отобраны к уничтожению.

Вопреки доводам административного истца срок хранения данных документов составляет 3 года, поэтому на дату рассмотрения его административных исковых требований за спорный период 2015 года истек.

При установленных судом обстоятельствах действия УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по этапированию 26.02.2015 административного истца для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области является законными и обоснованными, не причинили административному истцу нравственных и физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

В данном случае УФСИН России по Мурманской области руководствовалось указанием ФСИН России от 18.11.2013 № исх-08-41123.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, административные исковые требования о взыскании компенсации также не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением. Административный истец убыл из ФКУ СИЗО-1 по Мурманской области в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 26.02.2015. Административное исковое заявление направлено в суд 22.01.2024.

В статье 219 Кодекса административного судопроизводства РФ с учетом разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 определен период, с которого начинает исчисляться 3-месячный срок обращения в суд, а именно: с того момента, когда административный истец убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, то есть с 27.02.2015 и истек 26.05.2015.

Суд критически относится к пояснениям административно истца о том, что о нарушении своих прав он узнал за 1,5-2 месяца до обращения в суд, и не может признать данное обстоятельство уважительной причиной пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Вместе с тем, учитывая, что статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ, вступившим в силу с 27.01.2020, административный истец в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении, суд полагает возможным восстановить ему пропущенный срок обращения в суд, признав данные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, о признании незаконным действий УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по этапированию для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ленинградской области, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева