Решение № 2А-1391/2021 2А-1391/2021~М-996/2021 М-996/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1391/2021

Дело № 2а-1391/2021 Изготовлено 29 июня 2021 года

УИД 76RS0023-01-2021-001710-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Зайцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 04 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее также – КУМИ мэрии г. Ярославля, Комитет) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В административном исковом заявлении указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 601 кв.м. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что указанный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственного водоснабжения ПАО «Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез», утвержденным приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 04.07.2014 № 127-н.

Считает Приказ № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года об отказе в предоставлении земельного участка незаконным по следующим основаниям:

1. Административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Право собственности ФИО1 возникло с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., а приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 127-н был принят 04.07.2014 г.

2. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий, который не должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Указанные основания административным ответчиком не представлены.

Административный истец просит признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по АДРЕС», обязать административного ответчика предоставить бесплатно в собственность земельный участок на основании ранее поданного заявления и предоставленных документов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля, извещенный о месте и времени судебного заседания должным образом, представителя в суд не направил, в лице своего представителя по доверенности ФИО2 представил отзыв на административное исковое заявление, приобщенный к материалам дела, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Комитета.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Фактические обстоятельства дела, изложенные административным истцом в административном исковом заявлении, сторонами не оспариваются, подтверждаются материалами дела и судом считаются установленными.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из п. 1) ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд выносит при наличии в совокупности двух обстоятельств: несоответствия указанных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пп. 5 и 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 27 Земельного кодекса РФ земельный участок, расположенный в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничивается в обороте и не предоставляется в частную собственность.

В силу подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В настоящее время федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Норма, предусмотренная подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, введена в действие Федеральным законом от 19.06.2007 № 102-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса РФ и статью 27 ЗК РФ» с 03.07.2007 г.

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определенными Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными проставлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее также – Санитарные правила).

Пунктами 1.4 и 1.5 Санитарных правил установлено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса ограничений включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом их трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1 статьи 3 Водного кодекса РФ установлено, что одним из основополагающих принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав

Согласно п. 2.1 Приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 04.07.2014 № 127-н «Об установлении границ и режимов зон санитарной охраны» границы второго пояса (пояса ограничений) ЗСО устанавливаются в соответствии с пунктом 2.3.2 подраздела 2.3 раздела II СанПиН 2.1.4.1110-02 и составляют вверх по течению 25900 метров от водозабора, вниз по течению - 250 метров от водозабора, боковые границы зоны санитарной охраны (по прилегающему и противоположным берегам) от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности - 500 метров. Координаты крайних точек второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "Славнефть-ЯНОС":

Точка

Северная широта

Восточная долгота

1
57°37"35,2""

39°48"34,4""

2
57°37"01,0""

39°48"18,5""

3
57°37"54,0""

39°46"24,4""

4
57°37"20,3""

39°43"17,3""

5
57°36"45,9""

39°42"46,7""

6
57°34"43,6""

39°42"07,4""

7
57°32"55,3""

39°41"30,1""

8
57°32"49,8""

39°40"08,9""

9
57°34"02,3""

39°41"05,7""

10

57°34"35,5""

39°39"50,9""

11

57°35"23,6""

39°42"33,1""

12

57°38"17,4""

39°45"33,3""

Указанный приказ никем не оспорен, не отменен, в связи с чем довод административного истца о ненадлежащей организации зоны санитарной охраны является несостоятельным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, находится во втором поясе санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем является ограничено оборотоспособным и не может быть предоставлен в собственность административного истца.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, полагая Приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по АДРЕС» соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим прав и законных интересов истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по АДРЕС» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Любимова