Решение № 2-81/2019 2-81/2019~М-83/2019 М-83/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-81/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года город Приозерск

Карагандинской области

40 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Дьякова П.М., при секретаре судебного заседания Погореловой Е.В., в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» от 30 апреля 2019 года об отказе в признании ФИО1 участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдаче государственного жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее – Комиссия) о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» от 30 апреля 2019 года об отказе в признании ФИО1 участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее по тексту – ВГО) и выдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит на учете в администрации г. Байконур в качестве нуждающегося в отселении с комплекса «Байконур».

Оспариваемым решением ему было отказано в выдаче жилищного сертификата, так как, по мнению ответчика, он имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Российской Федерации по иным основаниям, не связанным с отселением (переселением) с комплекса «Байконур».

Полагая, что данным решением нарушено его и членов его семьи право на жилье ФИО1, просит признать незаконным решение Комиссии от 30 апреля 2019 года об отказе в признании истца участником основного мероприятия ВГО и выдаче государственного жилищного сертификата и обязать ответчиков повторно рассмотреть его заявления о признании участником основного мероприятия ВГО, выдаче государственного жилищного сертификата, а также учете права на дополнительную жилую площадь и включить истца в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2019 год с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны в судебное заседание не прибыли и просили суд рассмотреть дело без их участия.

В представленных в суд возражениях, представитель ответчика - Главы администрации г. Байконур ФИО2 и представитель ответчика - Комиссии ФИО3, каждый в отдельности, требования иска не признали по изложенным основаниям и просили суд в его удовлетворении отказать, пояснив, что Комиссия действовала в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 219 от 18 мая 2018 года.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 2010 года состоит на учете в администрации г. Байконур в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Российской Федерации и подлежащего переселению с комплекса «Байконур» с составом семьи четыре человека на основании решения Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации от 28 октября 2010 года, протокол №10.

Указом Президента РФ от 23 октября 2012 года № 1426 ФИО1 назначен на должность федерального судьи <данные изъяты> гарнизонного военного суда, расположенного в г. Байконур, на территории Республики Казахстан, которую и замещает по настоящее время.

В 2019 году ФИО1 обратился с заявлениями в Комиссию о признании его участником основного мероприятия ВГО и выдаче государственного жилищного сертификата.

Решением Комиссии от 29 марта 2019 года (протокол № 3) данные заявления были удовлетворены.

Далее ФИО1 обратился в Комиссию с заявлением об учете права на дополнительную жилую площадь в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Оспариваемым решением Комиссии отменено вышеуказанное решение от 29 марта 2019 года и истцу отказано в признании участником основного мероприятия ВГО и выдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование отказа Комиссия указала, что истец, как судья, в 2019 году имеет право на получение социальной выплаты согласно статье 19.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», что, по мнению ответчика, препятствует предоставлению ФИО1 социальной выплаты как гражданину, подлежащему переселению с территории комплекса «Байконур» в соответствии с Указом Президента РФ от 18мая 2018года №219.

Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием искового заявления, оспариваемого решения и письменных возражений на иск.

Сведений о том, что истец, а также члены его семьи ранее обеспечивались жильем на территории Российской Федерации либо выплатами и субсидиями для его приобретения, а равно о наличии иных, кроме приведенных в оспариваемом решении, оснований для отказа в предоставлении ФИО1 социальной выплаты, суду не представлено и судом таковых не установлено.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 января 2001 года №8-П проверяя конституционность положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» указал, что изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.

В соответствии со статьями1 и 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 1995г.) город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Указом Президента РФ от 18 мая 2018 г. № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» утверждено «Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ» (далее по тесту – Положение) и определен порядок предоставления социальных выплат подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур» гражданам РФ и членам их семей, имеющим гражданство Российской Федерации, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее по тексту – Правила), граждане, подлежащие переселению с территории комплекса «Байконур», имеющие право на получение социальной выплаты всоответствии сУказом от 18мая 2018года № 219, имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия.

В силу пункта4 (подпункт «в») названного Положения, социальная выплата предоставляется состоящим на день вступления в силу Указа Президента РФ от 18мая 2018года №219 в установленном администрацией города Байконура порядке учёта лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» граждан РФ и членам их семей, при условии, что они на день вступления в силу Указа № 219 не имеют права на обеспечение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, в том числе за счет бюджета г. Байконура, жилыми помещениями на территории РФ в соответствии с законодательством РФ по иным основаниям.

На дату вступления в силу Указа Президента РФ №219, то есть на 18 мая 2018 года, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не содержал статьи 19.1, содержащей положения, регулирующие вопросы предоставления судьям жилых помещений в собственность за счет бюджетных средств.

Действовавшая на 18 мая 2018 года редакция Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (часть 3 статьи 19) устанавливала, что судьи обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок на 18 мая 2018 года был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», в соответствии с которым, бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Порядок же предоставления судьям жилых помещений в собственность в 2018 году установлен не был.

Исходя из изложенного, а также положений статей 92, 93, 99 и 104 ЖК РФ, суд полагает обоснованными доводы истца о том, что в 2018 году, замещая должность судьи военного суда, находящегося за пределами территории Российской Федерации, он имел право на обеспечение служебным жилым помещением в городе Байконур, а не на территории Российской Федерации.

При таких данных представляется очевидным, что на 18 мая 2018 года ФИО1 не имел права на обеспечение жилым помещением на территории Российской Федерации за счет бюджетных средств в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», то есть соответствовал требованиям подпункта «в» пункта 4 Положения, вследствие чего оспариваемое решение Комиссии суд полагает необоснованным.

Кроме того, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что на день принятия оспариваемого решения истец, замещая должность судьи менее 10 лет, также не соответствовал требованиям статьи 19.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», не приобретя права на постановку на жилищный учет в органах Судебного департамента.

Таким образом, истец, в случае отсутствия иных препятствий, имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 18мая 2018года №219.

Согласно пункту 16 Правил, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения.

Пунктом 8 Положения, установлено, что размер социальной выплаты определяется с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (статья 19 в редакции, действовавшей на 18 мая 2018 года), судья имеет право на дополнительную площадь жилого помещения.

Исходя из изложенного, суд полагает требование иска о предоставлении социальной выплаты с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что протоколом заседания Комиссии № 4 от 30 апреля 2019 года, на дату его вынесения, было нарушено право истца на переселение с территории комплекса «Байконур», как имеющего право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, вследствие чего суд признает решение заседания Комиссии от 30 апреля 2019 года (протокол № 4), в части отказа истцу в его участником основного мероприятия ВГО и выдаче ему государственного жилищного сертификата, на основании требований п. 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2018 года № 219, подпункта «г» пункта 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат, утвержденного вышеназванным Указом, а также на основании п.п. 2.2.4 п. 2.2 «Положения по переселению», – незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав истца и членов его семьи, с учетом Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 и в порядке действия постановления Главы администрации города Байконур от 16 ноября 2018 года № 623 «О порядке учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов», постановления Главы администрации города Байконур от 16 ноября 2018 года № 624 «О Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», суд считает необходимым и достаточным обязать Главу администрации города Байконур и Комиссию повторно рассмотреть заявления ФИО1 о признании участником основного мероприятия ВГО, выдаче государственного жилищного сертификата, а также учете права на дополнительную жилую площадь и включить истца в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2019 год с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Частью 1 статьи 98 этого же кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 поименованного кодекса.

Из анализа приведенных законоположений, а также под. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в их системном единстве следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы, органы местного самоуправления в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.

В связи с вышеизложенным, суд взыскивает с администрации города Байконур в пользу истца 300 рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой истцом государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выдаче государственного жилищного сертификата и обязании ответчиков выдать истцу жилищный сертификат с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Комиссии по переселению граждан РФ с территории комплекса «Байконур» от 30 апреля 2019 года (протокол № 4) об отказе в признании ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выдаче ему государственного жилищного сертификат.

Обязать главу администрации г. Байконур и Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» повторно рассмотреть заявления ФИО1 о признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», выдаче государственного жилищного сертификата, а также учете права на дополнительную жилую площадь и включить ФИО1 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2019 год с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, если к этому нет иных, кроме установленных судом, препятствий.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 денежные средства в размере 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 40 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий