Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019(2А-281/2018;)~М302/2018 2А-281/2018 М302/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-22/2019

дело № 2а-22/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кирсанова О.А., при секретаре Мухоряновой Д.С., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании заключения отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанного с согласованием проекта приказа о выплате подъемного пособия на членов семьи административного истца,

установил:

24 декабря 2018 года в суд поступил административный иск ФИО1, в котором он указал, что обратился с рапортом к командиру войсковой части № о выплате ему подъемного пособия на членов его семьи. По решению командира воинской части кадровым органом части был подготовлен проект приказа о выплате подъемного пособия, который был направлен в финансовый орган для согласования.

Вместе с тем, согласно заключению отделения № (финансово-расчетного пункта (далее по тексту – ФРП)) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту - ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») от 27 ноября 2018 года № Ф10000298, было отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему подъемного пособия на членов его семьи.

Полагая, что такими действиями нарушены его права, ФИО1 просил суд признать незаконным заключение отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 27 ноября 2018 года № Ф10000298.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил изложенные доводы и поддержал заявленные требования, а также пояснил, что в апреле 2016 года он через пункт отбора на военную службу по контракту в <адрес> поступил на военную службу по контракту из запаса, для чего переехал к месту военной службы в другой населенный пункт - в <адрес> края из <адрес> края. При этом он получил подъемное пособие на себя в связи с поступлением на военную службу по контракту и переездом в другой населенный пункт только в августе 2018 года. В ноябре 2018 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части № для получения подъемного пособия и на членов своей семьи в связи с его поступлением на военную службу по контракту и переездом членов его семьи в другую местность в <адрес> из <адрес> края к месту его военной службы, поскольку ему положена выплата подъемного пособия на членов его семьи: супругу и двоих детей. При этом члены его семьи прибыли к его новому месту из другой местности и с 2018 года постоянно проживают совместно с ним, а также зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>-3, <адрес>. Кроме того, его супруга работает в войсковой части № с октября 2018 года, дети прикреплены к медицинским учреждениям по месту его службы в <адрес>, а дочь посещает дошкольное образовательное учреждение в указанном населенном пункте.

Ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения № (финансово-расчетного пункта) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», а также командир войсковой части №, руководители ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В своих письменных возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО2, ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО3 и ФИО4, каждая в отдельности, возражали против удовлетворения заявленных ФИО1 требований. При этом ФИО2, ФИО3 и ФИО4 полагают, что в соответствии со ст. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), оснований для согласования проекта приказа для выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи не имелось, поскольку выплата данного пособия производится только после регистрации по месту жительства членов семьи военнослужащего по новому месту его службы и предоставления подтверждающих документов. Однако ФИО1 были представлены в финансовый орган документы о регистрации по месту пребывания членов семьи военнослужащего, а не по месту жительства.

Представитель командира войсковой части № ФИО5, в представленном в суд отзыве, поддержала заявленные административным истцом требования. При этом она указала, что право ФИО1 на получение подъемного пособия связано с фактом переезда военнослужащего и членов его семьи к новому месту военной службы. Сам факт регистрации членов семьи военнослужащего по месту жительства или отсутствие таковой не может служить ограничением или условием реализации прав и свобод военнослужащего и членов его семьи.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.3 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ, утвержденных статс-секретарем – заместителем Министра обороны РФ 15 января 2015 года и заместителем Министра обороны РФ 30 декабря 2014 года (далее - Правила), уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) осуществляет прием от воинской части проекта приказа по реестру передачи, его согласование и визирование на оборотной стороне каждого листа при отсутствии замечаний. В случае выявления в проекте приказа положений, несоответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами РФ и данных Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий, и направляет его в воинскую часть.

В силу п. 4.1 и 4.2 Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении военнослужащим пособий и компенсаций и (или) влияют на их размер. Рапорт военнослужащего представляется с наложенным установленным порядком решением командира воинской части, а копии (выписки) документов представляются заверенными в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 7 Порядка, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В соответствии с п. 131 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Согласно п. 132 указанного Порядка, подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Как видно из п. 137 Порядка, подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего. При этом подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. В случае если для военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования со сроком обучения более одного года, военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, предусмотрена регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания, подъемное пособие на членов их семей, переехавших к месту обучения военнослужащих, выплачивается после регистрации по месту пребывания.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ от 29 марта 2016 года № видно, что ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три года и назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №.

Как видно из предписания начальника пункта отбора на военную службу по контракту Восточного военного округа (<адрес>) от 18 апреля 2016 года №, ФИО1 предложена прибыть для прохождения военной службы по контракту в войсковую часть № (<адрес>).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 29 апреля 2018 года №, ФИО1 призванный на военную службу по контракту военным комиссариатом <адрес> и назначенный на вышеуказанную воинскую должность командира отделения, с 20 апреля 2016 года зачислен в списки личного состава войсковой части № и с указанной даты полагается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению своих должностных обязанностей. Помимо этого, данным приказом административному истцу установлена выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом к новому месту службы из <адрес> в <адрес> края.

В соответствии с контрактом о прохождении военной службы и послужным списком, ФИО1 20 апреля 2018 года в войсковой части № заключен контракт о прохождении военной службы сроком на три года. При этом ФИО1 в период со 2 февраля 2011 года по 1 февраля 2016 года проходил военную службу в войсковой части № (<адрес> края).

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания №, административный истец с 4 ноября 2016 года по 21 октября 2019 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>.Как следует из заключения ФИО3 и ФИО4, соответственно ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 27 ноября 2018 года № Ф10000298, по проекту приказа командира войсковой части №, переданного по реестру №, названный проект приказа, в части касающейся выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов семьи военнослужащего, не согласован, поскольку, как указано в заключении, в отношении членов семьи последнего представлены свидетельства об их регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства. При этом в названном заключении, со ссылкой на Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих, указано, что подъемное пособие выплачивается на членов семьи военнослужащего после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Из справок начальника отделения кадров войсковой части № от 17 декабря 2018 года № и от 10 января 2019 года № видно, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № и в его личном деле записаны: жена ФИО9, дочь ФИО13 <данные изъяты>) и сын ФИО13 <данные изъяты>). При этом указанные лица зарегистрированы по месту жительства в <адрес> края, а также зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>-3, <адрес>.

Согласно копий свидетельств о регистрации по месту пребывания от 4 ноября 2016 года №, от 9 января 2018 года № и 2, члены семьи административного истца: супруга ФИО9 с 4 ноября 2016 года по 21 октября 2019 года, дочь ФИО10 и его сын ФИО11 с 9 января 2018 года по 21 октября 2019 года, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как видно из справки заведующей ДОУ №, дочь административного истца ФИО13 ФИО15 с 1 октября 2016 года по настоящее время посещает указанное дошкольное образовательное учреждение в <адрес>.

Помимо этого, из копии трудовой книжки супруги административного истца - ФИО9 усматривается, что она принята на работу и работает в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии выписки из лицевого счета о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с августа по декабрь 2018 года усматривается, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>-3, <адрес>. При этом в указанном жилом помещении проживают 4 человека.

Как видно из послужного списка и материалов личного дела ФИО1, а также свидетельств о заключении брака и рождении детей, в состав семьи административного истца входят: супруга ФИО9; дочь <данные изъяты>; сын <данные изъяты>.

Из ответа представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО6 от 21 января 2016 года № и светокопий СПО «Алушта» (Обзор дополнительный платеж, Список дополнительный платеж) следует, что ФИО1 была установлена выплата подъемного пособие на военнослужащего при переезде к новому месту службы за 2016 год (20 апреля 2016 года), которое выплачено административному истцу совместно с денежным довольствием за август 2018 года в размере 23 500 рублей.

Согласно расчетным листам за январь-декабрь 2018 года и справке о банковском счете за период с 1 января по 31 декабря 2018 года, при выплате ФКУ «ЕРЦ МО РФ» денежного довольствия административному истцу за указанный период, подъемное пособие на членов его семьи не выплачивалось. При этом в соответствии с расчетным листом за август 2018 года, ФИО1 было выплачено подъемное пособие на самого военнослужащего в размере одного оклада денежного содержания в сумме 23 500 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населённый пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Пунктом 137 Порядка определено, что подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи с их переездом к его новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права с их регистрацией по месту пребывания или месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм показывает, что основанием к выплате подъемного пособия применительно к данному административному делу является переезд военнослужащего и членов его семьи к месту военной службы в другой населенный пункт, в связи с поступлением на военную службу по контракту.

При этом право на подъёмное пособие, предназначенное для благоустройства военнослужащих на новом месте службы (жительства), неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими поступление на военную службу по контракту или дальнейшее её прохождение на воинских должностях в ином населённом пункте.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 переехал с прежнего места жительства (<адрес>) к новому месту военной службы – в войсковую часть №, в иной населённый пункт (<адрес> края) в связи с поступлением на военную службу по контракту, на которую поступил через пункт отбора на военную службу по контракту в <адрес>. При этом административный истец прибыл к новому месту военной службы и зарегистрировался по месту пребывания с 4 ноября 2016 года по 21 октября 2019 года по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Впоследствии к месту военной службы административного истца прибыли его супруга, дочь <данные изъяты>, и сын <данные изъяты>, которые также зарегистрировались по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. При этом члены семьи ФИО1 сохранили регистрацию по прежнему месту жительства.

Помимо этого, супруга административного истца 1 октября 2018 года была принята на работу и работает в войсковой части №, а его дочь посещает дошкольное образовательное учреждение в <адрес>.

Поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о переезде членов семьи ФИО1 в связи с поступлением последнего на военную службу по контракту к месту его военной службы в иной населенный пункт, то суд приходит к выводу о наличии оснований для выплаты административному истцу подъемного пособия на каждого члена его семьи в установленном законом размере.

На основании изложенного суд полагает незаконными действия ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части № и нарушением права административного истца на получение подъёмного пособия на членов его семьи.

При этом суд считает несостоятельными доводы административных ответчиков и представителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» со ссылкой на п. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих о том, что для получения подъемного пособия на членов семьи военнослужащего необходима именно регистрация по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение от 27 ноября 2018 года № Ф10000298, в части отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (реестр от 23 ноября 2018 года № 451) о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи, является незаконным и необоснованным, по приведенным в нем основаниям. Так, суд полагает, что отказ уполномоченного сотрудника территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) в согласовании соответствующего приказа создает административному истцу препятствия в реализации его права на получение подъемного пособия на членов его семьи.

В связи с чем суд считает необходимым также возложить обязанность на ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, провести проверку проекта приказа командира войсковой части №, переданного по указанному реестру, в части выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным заключение ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» от 27 ноября 2018 года № Ф10000298, в части отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (реестр от ДД.ММ.ГГГГ №) о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи.

Обязать ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, провести проверку проекта приказа командира войсковой части №, переданного по реестру от ДД.ММ.ГГГГ №, в части выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Кирсанов