Решение № 2-407(1)/2017 2-407/2017 2-407/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-407(1)/2017

Дело № 2-407(1)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Склеминой Т.А.,

представителя ответчика Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» Бирюковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе -несовершеннолетних к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония», Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее - прокурор) обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе-несовершеннолетних к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» (далее-МУДО «Дом детского творчества «Гармония»), Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Свои исковые требования мотивирует тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ртищевского муниципального района, в том числе со стороны МУДО «Дом детского творчества «Гармония» г.Ртищево Саратовской области. Ссылается на часть 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» согласно которому в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Указывая, что в ходе проверки установлено, что в МУДО «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами.

В частности, в здании указанного образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять постоянный мониторинг за происходящим и фиксацию.

В соответствии с Уставом МУДО «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области, утвержденным постановлением администрации Ртищевского муниципального района за № 2408 от 10.11.2015 года, учредителем муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области и собственником ее имущества является Ртищевский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ртищевского муниципального района осуществляет Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

При этом, 30.03.2017 года Ртищевским межрайпрокурором в адрес начальника управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района, в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа на указанное представление от 28.04.2017 года, антитеррористическая защищенность Учреждения не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, а именно отсутствует система видеонаблюдения.

05.04.2017 года Управление общего образования Ртищевского района обратилось с ходатайством в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области о выделении дополнительного финансирования для установки в Учреждениях системы видеонаблюдения. Рассмотрение вопроса о выделении дополнительного финансирования назначено на май 2017 года.

При этом, согласно повестки дня заседания Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от 23.05.2017 года вопрос оснащения образовательных учреждений системами видеонаблюдения на указанном заседании не рассматривался. В ходе контрольной проверки в июне 2017 года установлено, что нарушения законодательства не устранены.

Вместе с тем отсутствие системы видеонаблюдения здания образовательного учреждения создает угрозу неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц.

На МУДО «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области и Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района, возложены, в том числе и мероприятия по выполнению требований действующего федерального законодательства, регулирующих вопросы оснащения образовательных учреждений системой техническими средствами обеспечения безопасности.

Просит обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» г.Ртищево Саратовской области, Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области оборудовать здание Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево системой видеонаблюдения в срок до 01.03.2018 года.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Склемина Т.А. исковые требования поддержала, согласно описательной части решения, дополнив, что в учреждении установлена система видеонаблюдения, которая не обеспечивает наблюдение обстановки на всей территории учреждения, что является нарушением требований законодательства, в частности п.30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 727 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором просила производство по делу прекратить, в виду того, что требования истца исполнены в полном объеме и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» г.Ртищево Саратовской области, в судебное заседание исковые требования признала, указав, что частично в учреждении уже установлена система видеонаблюдения, в последующем будут установлены дополнительные камеры (камера), которые обеспечат наблюдение обстановки на всей территории учреждения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя ответчика Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Распространение Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ и Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. № 635/10, на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий не исключает обязанность образовательных учреждений принимать все меры для обеспечения безопасности пребывания в нем несовершеннолетних учащихся, их родителей и работников образовательного учреждения. При этом, установка систем видеонаблюдения не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2009 года № 272-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять сворю деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие 11.04.2015 года.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Статья 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании" устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании" действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как следует из материалов дела Список объектов и территорий с массовым пребыванием людей, определенных для включения в районный перечень, расположенных на территории Ртищевского муниципального района, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утвержден председателем антитеррористической комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области. МУДО «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области входит в указанный список.

В ходе проверки проведенной Ртищевской межрайонной прокуратурой установлено, что в МУДО «Дом детского творчества «Гармония» не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами. В частности, в здании указанного образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять постоянный мониторинг за происходящим и фиксацию.

В соответствии с Уставом МУДО «Станция юных техников», утвержденным постановлением администрации Ртищевского муниципального района за № 2408 от 10.11.2015 года, учредителем муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области и собственником ее имущества является Ртищевский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ртищевского муниципального района осуществляет Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

При этом, 30.03.2017 года Ртищевским межрайпрокурором в адрес начальника управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района, в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносилось представление об устранении названных нарушений законодательства.

Согласно ответу на указанное представление от 28.04.2017 года, антитеррористическая защищенность Учреждений не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, а именно отсутствует система видеонаблюдения.

05.04.2017 года Управление общего образования Ртищевского района обратилось с ходатайством в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области о выделении дополнительного финансирования для установки в Учреждениях системы видеонаблюдения. Рассмотрение вопроса о выделении дополнительного финансирования было назначено на май 2017 года.

Однако, согласно повестки дня заседания Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от 23.05.2017 года вопрос оснащения образовательных учреждений системами видеонаблюдения на указанном заседании не рассматривался.

В ходе контрольной проверки Ртищевской межрайонной прокуратурой в июне 2017 года установлено, что указанные нарушения законодательства не устранены.

Как следует из акта проверки антитеррористической защищенности образовательного учреждения от 27 июля 2017 года помощником Ртищевского межрайпрокурора совместно со ст. оперуполномоченным отделения УФСБ РФ по Саратовской области в г. Ртищево проведена проверка антитеррористической безопасности МУДО «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области (далее по тексту Учреждение), расположенного по адресу: ул. 60 лет Октября, д.1, г.Ртищево, Саратовская область.

В ходе проверки установлено, что имеющаяся в Учреждении система видеонаблюдения не соответствует требованиям законодательства, а именно согласно п.30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Вместе с тем, система видеонаблюдения, установленная в Учреждении, не обеспечивает наблюдение обстановки на всей территории Учреждения, а именно не подлежит обозрению часть уличной территории слева от входа, запасной выход, а также помещения, в которых непосредственно проходят занятия с детьми.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что доступ в Учреждение свободный, пропускного режима не имеется.

Полагают признать состояние антитеррористической защищенности МУДО «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области неудовлетворительным, систему видеонаблюдения, установленную в МУДО «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области, не соответствующей требованиям Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест объектов (территорий)».

Таким образом, в связи с тем, что система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории Учреждения (места массового пребывания людей) это отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что установление системы видеонаблюдения с достаточным количеством видеокамер, позволяющим обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Выполнение мероприятия по установке системы видеонаблюдения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, в силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора законны, обоснованны, поэтому суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанностей по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в срок до 01.03.2018 года и считает данный срок достаточным для оборудования здания учреждения дополнительного образования системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе -несовершеннолетних к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» г. Ртищево Саратовской области, Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения-удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» г.Ртищево Саратовской области, Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области оборудовать здание Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Гармония» г.Ртищево Саратовской области системой видеонаблюдения в срок до 01.03.2018 года.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) сторонами в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (протеста) через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись