Решение № 2А-627/2025 2А-627/2025~М-593/2025 М-593/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-627/2025

УИД 71RS0017-01-2025-000798-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-627/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав на то, что им в администрацию муниципального образования Дубенский район подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 225910+/-4159 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>.

Рассмотрев заявление, администрация муниципального образования Дубенский район отказала в его удовлетворении, указав на то, что согласно картографического материала испрашиваемый земельный участок занят лесом, в связи с чем организация аукциона по продаже данного земельного участка не планируется.

С отказом администрации он не согласен, в связи с чем просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Дубенский район об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований ФИО3

Представитель заинтересованного лица министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО5 представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие, принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства, при этом указал, что согласно сведениям публичной кадастровой карты и государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым №, площадью 225910 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не относится к землям лесного фонда.

Согласно ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения.

Изучив материалы административного дела, руководствуясь ст.62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст.14 КАС РФ, а также требованиями ст.178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Положениями п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство основывается на принципах: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1); единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5); сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 12 марта 2025 г. обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 225910 кв.м., в районе <адрес>.

09 апреля 2025 г. администрацией муниципального образования Дубенский район утверждена схема расположения земельного участка площадью 225910 кв.м. на кадастровом плане территории в обозначенных границах, принято постановление №.

23 апреля 2025 г. кадастровым инженером ФИО6 изготовлен межевой план в связи с образованием указанного земельного участка (количество контуров — 5), в заключении кадастровый инженер указала, что на участке объектов капитального строительства нет.

Земельный участок 24 апреля 2025 г. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, граница земельного участка установлена, состоит из 5 контуров, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07 августа 2025 г. № КУВИ-001/2025-152188511.

30 апреля 2025 г. ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 225910+/-4159 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>.

14 мая 2025 г. глава администрации муниципального образования Дубенский район ФИО7 письменно отказал ФИО3 в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 225910 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что согласно картографического материала испрашиваемый земельный участок занят лесом, в связи с чем назначение аукциона по его продаже не планируется.

Не согласившись с отказом администрации, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы административного истца и отказ административного ответчика, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3,4 ч.9, ч.10 ст.226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07 августа 2025 г. № КУВИ-001/2025-152188511 на земельный участок с кадастровым №, усматривается, что земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» орган - администрация муниципального образования Дубенский район Тульской области уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

В силу ч.1 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Пунктом 4 ст.11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В административном исковом заявлении истец ФИО3 указал, что администрация муниципального образования Дубенский район отказала ему в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой о наличии на испрашиваемом земельном участке леса.

Анализируя содержание письма администрации муниципального образования Дубенский район от 14 мая 2025 г., суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства, поскольку не содержит конкретных норм права, на основании которых уполномоченный орган пришел к выводу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Дубенский район не представлено достоверных доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок занят лесом, в том числе отсутствует обоснование отказа в письме от 14 мая 2025 г. со ссылкой на законодательство.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и по сведения ЕГРН относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Сведения кадастрового учета никем не оспорены в установленном законом порядке, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена администрацией, однако в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность было отказано.

Из ответа министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области следует, что земельный участок с кадастровым №, площадью 225910 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не относится к землям лесного фонда.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что администрация муниципального образования Дубенский район при рассмотрении и разрешении заявления ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка действовала незаконно, не выяснила обстоятельства, а также не установила основания для отказа, чем нарушила права ФИО3

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требования ФИО3 в полном объеме, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, что является основанием для возложения на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Дубенский район № от 14 мая 2025 г. об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 225910+/-4159 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО3 о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 сентября 2025 г.

Председательствующий О.А. Никифорова