Решение № 2А-1584/2019 2А-1584/2019~М-1399/2019 М-1399/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-1584/2019

г.Луга 26 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по дело № 2а-1584/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Моисеевой О.В.,

адвоката Гловацкого А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решений участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыв и территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20 об итогах голосования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд с административном исковым заявлением о признании недействительным и отмене решения участковой избирательной комиссии №690 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва об итогах голосования, оформленного в виде протокола голосования от 6.09.2019 года и обязании территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20, внести изменения в протокол о результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному избирательном округу №20, составив его на основании протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке №689 и на основании данного протокола принять решение о результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №20.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 8.09.2019 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Лужскому одномандатному избирательному округу №20, по которому было зарегистрировано два кандидата ФИО1 и ФИО2 Выборы проходили в двух муниципальных участках №689 и №690. По итогам голосования по округу №20 наибольшее количество голосов получила кандидат ФИО2 Считает, итоги голосования на избирательном участке №690 получены с нарушением законодательства. Допущенные нарушения порядка голосования и установления итогов голосования не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В список избирателей на участке №690 проголосовало 149 военнослужащих, допущенных к голосованию по ксерокопиям паспортов, а также предъявившие в качестве документов удостоверяющих личность удостоверение личности и ксерокопию страницы паспорта с регистрацией. Кроме того, к голосованию были допущены военнослужащие, фактически не проживающие на территории избирательного округа №20 и проголосовавшие (имеющие возможность проголосовать) в другом территориальном округе г.Луги, к голосованию были допущены лица без документов, удостоверяющих личность. Военнослужащие предоставили ксерокопии документов о регистрации в домах по адресам: г.Луга-3 №3/4, №3а/25. При этом, дом №3а\25 признан аварийным, регистрация и проживание в нем недопустимы. Дом №3/4 имеет площадь 69,5 кв.м. В данных домах не может проживать и быть зарегистрировано 149 человек. Считает, военнослужащие не обладали активным избирательным правом, включены в списки избирателей незаконно не имели права принимать участие в голосовании. Полагает из 222 человек, принявших участие в голосовании на участке №690, 149 человек не имели права на участие в голосовании, в связи с чем, определить результаты волеизъявления на участке не представляется возможным.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования в заявлении от 3.10.2019 г., где просит признать недействительным и отменить:

- решение участковой избирательной №690 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва об итогах голосования, оформленное в виде протокола голосования от 8.09.2019 года,

-решения территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области (с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20), о результатах выборов по одномандатному избирательном округу №20, оформленное в виде протокола голосования от 8.09.2019 года, от 9.09.2019 г. №755 «О результатах выборов депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение четвертого созыва по Лужскому одномандатному избирательном округу №20», от 9.09.2019 г. №772 «Об общих результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение четвертого созыва» в части установления, что в результате выборов избран депутат по Лужскому одномандатному избирательному округу №20;

- обязать территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района Ленинградской области (с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20) внести изменения в протокол о результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному избирательном округу №20, составив его на основании протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке №689 и на основании данного протокола принять решение о результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №20.

В судебном заседании интересы административного истца представляет адвокат Гловацкий А.В., действующий по ордеру от 30.09.2019 г., который поддерживает заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению поскольку фактически существует два дома №3/4 в г.Луге, где зарегистрировано большое количество военнослужащих. Полагает, данный дом не включен надлежащим образом в границы избирательного округа №20. Поясняет, доказательства того, что к участию в голосовании допускались военнослужащие по ксерокопиях паспортов, отсутствуют.

ФИО3, являющаяся председателем Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района, с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20, возражает против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, считает доводы о неосновательном включении в списки избирателей граждан, зарегистрированных по в домах в г.Луге-3 №3/4, №3а/25 не соответствуют законодательству. Действующая процедура составления списков избирателей не предусматривает включение или исключение граждан из списков избирателей по их желанию. Наличие регистрации дает право на включение в список избирателей по месту жительства. Факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа его включения в списки избирателей. Полагает действия территориальной избирательной комиссии при составлении списка избирателей на избирательном участке №690 соответствовали законодательству. Административный истец в день голосования 8.09.2019 г. обращался в Территориальную избирательную комиссию о нарушении законодательства на избирательном участке №690 о голосовании по ксерокопиям паспортов, указанные в жалобе доводы не подтвердились. Схема избирательных округов утверждена решением Совета депутатов Лужского городского поселения от 26.02.2014 г. Доводы представителя истца о наличии фактически двух домов по адресу г.Луга 3\4 значения не имеет. Списки избирателей военнослужащих место жительства, которых находится в пределах воинской части предоставлены командиром части.

Председатель участковой избирательной №690 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района ФИО4 просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, считает требования не основанными на законе. Указывает, что в помещении для голосования избирательного участка №690 в день голосования 8.09.2019 г. находились члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели, представитель Лужского ОМВД, периодически присутствовал кандидат в депутаты ФИО1 Каждый избиратель, участвовавший в голосовании, голосовал лично по предъявлении паспорта.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, заслушав заключение прокурора Моисеевой О.В., полагавшей административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (ч.1).

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч.2).

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч.15).

Ст.240 КАС РФ устанавливает: административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования (ч.2).

После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч.3).

Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным законом Федеральным законом от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральным Законом N 67-ФЗ) и Областным законом Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" (далее Закона Ленинградской области).

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона N 67-ФЗ, адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ст.17 Федерального Закона N 67-ФЗ, в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (ч.1).

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (ч.2).

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона (ч.4).

Сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Сведения об избирателях, участниках референдума, находящихся в местах временного пребывания, представляет в избирательную комиссию руководитель организации, в которой избиратель, участник референдума временно пребывает. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий (ч.6).

Ч.2 ст.17 Федерального Закона N 67-ФЗ устанавливает: одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе (ч.2).

Согласно ч.2 ст.9 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012г. N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области", выборы депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной избирательной системе относительного большинства проводятся по одномандатным и(или) многомандатным избирательным округам, которые образуются в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Ст.77 Федерального Закона N 67-ФЗ устанавливает: суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (п.1.2)

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (п. «е» ч.2).

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (п.6).

В ходе рассмотрения дела установлено:

Решением совета депутатов Лужского городского поселения от 18.06.2019 года №2604 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение четвертого созыва на 8.09.2019 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №20 от 17.07.2019 года №450 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением ЛОО КПРФ, зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение четвертого го созыва по одномандатному избирательному округу №20.

Решением совета депутатов Лужского городского поселения от 26.02.2019 года №369 утверждены схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов в Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, в том числе, по избирательному округу №20, куда включены и дома в г.Луга-3 №№3/4, 3а/25.

В избирательный округ №20 по выборам депутатов в Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района входят избирательные участки №689 и №690.

Как следует из протокола участковой избирательной №690 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва об итогах голосования от 8.09.2019 года число действительных бюллетеней из 222 выданных составило 205. Число проголосовавших за ФИО2 составило 137, за ФИО1 68.

В протоколе территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20 от 8.09.2019 г. указано: число действительных избирательных бюллетеней из 374 выданных, составило 350. Число проголосовавших за ФИО2 составило - 190, за ФИО1 - 160. ФИО2 признана получившей наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области по избирательному округу №20.

Решением от 9.09.2019 г. №755 территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20 выборы депутата совета депутатов МО Лужское городское поселение четвертого созыва по Лужскому одномандатному избирательному округу №20 признаны действительными. ФИО2 признана получившей наибольшее количество голосов по отношению к другим кандидатам.

Решением от 9.09.2019 г. №772 территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образование Лужское городское поселение «Об общих результатах выборов совета депутатов МО Лужское городское поселение четвертого созыва признаны действительными проведенные 8.09.2019 г. выборы депутатов. Установлено, что в результате выборов в совет депутатов МО Лужское городское поселение избрано 20 депутатов. По Лужского одномандатному избирательному округу №20 ФИО2

В ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено каких-либо доказательств указанных им доводов о допуске к голосованию военнослужащих по ксерокопиям паспортов, согласно ст.62 КАС РФ.

Решением межведомственной комиссии Лужского муниципального района от 16.12.2016 г. жилой дом по адресу г.Луга-3 д.3а/25 признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из списка избирателей по избирательному участку №690 по выборам 8.09.2019 г., граждане зарегистрированные по адресу по адресу г.Луга-3 д.3а/25 участия в выборах не принимали

Согласно сведениям, представленным ОМВД России по Лужскому району по адресу г.Луга-3 д.3/4 зарегистрировано место жительства 152 человек.

Исходя из изложенного, суд находит, что в ходе рассмотрения дела не получено доказательств, подтверждающих доводы административного истца, указанные в административном исковом заявлении.

Граждане, место жительства которых зарегистрировано по адресу по адресу г.Луга-3 д.3/4, принявших участие в голосовании, суд полагает, включены в списки избирателей в соответствии с требованиями законодательства.

Т.о., основания для удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействительными решения участковой избирательной комиссии №690 об итогах голосования от 8.09.2019 г., решения территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №20 от 8.09.2019 г., от 09.09.2019 г. №755, от 09.09.2019 г. №772 «Об общих результатах выборов депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области в части выборов по избирательному округу №20 и обязании территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района Ленинградской области внести изменения в протокол о результатах выборов депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района по одномандатному избирательному округу №20, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь с ст.ст. 175-180, 220, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействительными и отмене:

- решения участковой избирательной комиссии №690 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва об итогах голосования от 8.09.2019 г.;

- решения территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Лужского одномандатного избирательного округа №20 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №20 от 8.09.2019 г., от 09.09.2019 г. №755 «О результатах выборов депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение четвертого созыва по Лужскому одномандатному избирательному округу №20», от 09.09.2019 г. №772 «Об общих результатах выборов депутатов муниципального образования Лужское городское поселение четвертого созыва в части выборов по избирательному округу №20, обязании территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района Ленинградской области внести изменения в протокол о результатах выборов депутатов муниципального образования Лужского городского поселения Лужского муниципального района по одномандатному избирательному округу №20, составить его на основании протокола участковой избирательной комиссии №689 и принять решение о результатах выборов депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района по одномандатному избирательному округу №20 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 3.12.2019 г.

47RS0012-01-2019-001768-16