Решение № 2-1700/2019 2-1700/2019~М-1287/2019 М-1287/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1700/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Чехов Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шахбанова А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Чеховского городского прокурора, действующего в интересах ветерана боевых действий в Республике ФИО1 ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> об обязании восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Чеховский городской прокурор, действуя в интересах ветерана боевых действий в Республике ФИО1 ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> об обязании восстановить в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет субсидий из федерального бюджета ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель истца – помощник Чеховского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что Чеховской городской прокуратурой по обращению ФИО1 Н.А. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, в ходе которой в деятельности администрации г.о. Чехов выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о постановке его на учет на улучшение жилищных условий. В указанном заявлении также отражено, что он как участник войны в р. ФИО1 пользуется льготами, предусмотренными Федеральным законом «О ветеранах».

По результатам рассмотрения данного заявления постановлением Главы Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Н.А. в составе семьи из 3 человек (ФИО1 Н.А. и 2-е детей), поставлен на учет для улучшения жилищных условий.

Письмом администрации Чеховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Н.А. был уведомлен о включении его в списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет субсидий из федерального бюджета в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее – Закон МО №-ОЗ).

Решением комиссии по жилищным вопросам граждан администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 68 человек – отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе ФИО1 Н.А., исключены из Списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона МО №-ОЗ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чеховского муниципального района в Министерство строительного комплекса <адрес> направила уточненный Список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона МО №-ОЗ, в котором ФИО1 Н.А. отсутствовал, и просила внести в Сводный список 2 изменения.

Как полагает Чеховская городской прокурор в нарушение норм и требований законодательства, решением комиссии по жилищным вопросам граждан администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Н.А. исключен из Списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона МО №-ОЗ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствие предусмотренных Законом МО №-ОЗ оснований.

Представитель ответчика – Администрации городского округа <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица – Министерства строительного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Как следует из представленных суду материалов, Чеховской городской прокуратурой по обращению ФИО1 Н.А. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, в ходе которой в деятельности администрации г.о. Чехов выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о постановке его на учет на улучшение жилищных условий. В указанном заявлении также отражено, что он как участник войны в р. ФИО1 пользуется льготами, предусмотренными Федеральным законом «О ветеранах».

По результатам рассмотрения данного заявления постановлением Главы Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Н.А. в составе семьи из 3 человек (ФИО1 Н.А. и 2-е детей), поставлен на учет для улучшения жилищных условий.

Письмом администрации Чеховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Н.А. был уведомлен о включении его в списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет субсидий из федерального бюджета в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее – Закон МО №-ОЗ).

Решением комиссии по жилищным вопросам граждан администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 68 человек – отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе ФИО1 Н.А., исключены из Списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона МО №-ОЗ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чеховского муниципального района в Министерство строительного комплекса <адрес> направила уточненный Список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона МО №-ОЗ, в котором ФИО1 Н.А. отсутствовал, и просила внести в Сводный список 2 изменения.

В связи с выявленными нарушениями Чеховской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации г.о. <адрес> ФИО6 внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации городского округа <адрес> на представление Чеховской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за номером № следует, что оснований для предоставления ФИО1 Н.А. мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств Федерального бюджета не имеется.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Верховным Судом Российской Федерации указано, что исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты результативные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, то есть в течение месяца со дня внесения представления могут и должны быть приняты названные меры по представлению (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7).

Таким образом, представление Чеховской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 надлежащим образом не рассмотрено, мер по устранению допущенных нарушений закона до настоящего времени администрацией г.о. <адрес> не принято, права ФИО1 Н.А. не восстановлены.

Между тем согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В силу положений п. 12 той же статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории <адрес>, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлен Законом МО №-ОЗ.

Согласно пункту 2 ст. 3 Закона МО №-ОЗ органы местного самоуправления формируют списки граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в том числе ветераны боевых действий (подпункт «а» п. 2 ст. 1), имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Список 1 и Список 2 ежемесячно уточняются органом местного самоуправления и при наличии изменений, но не реже одного раза в год, представляются в уполномоченный орган (ст. 6 Закона №-ОЗ).

Уполномоченный орган проверяет представленные органом местного самоуправления Список 1 и Список 2 на соответствие содержащихся в них сведений требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес> и в случае выявления нарушений, допущенных органом местного самоуправления при их формировании, направляет в соответствующий орган местного самоуправления письменное предписание об устранении таких нарушений (ст. 7 Закона №-ОЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона №-ОЗ уполномоченный орган по мере поступления списков, представленных органами местного самоуправления, но не реже одного раза в год, формирует сводный список граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - Сводный список 1), и сводный список граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - Сводный список 2), и уточняет их по мере представления органами местного самоуправления уточненных списков в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

В силу положений п. 5 ст. 3 Закона №-ОЗ граждане, указанные в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, исключаются из Списка 1 или Списка 2 в случаях снятия с учета; получения мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»; получения мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; смерти.

Кроме того, в соответствии с п. 1, 3, 5 и 7 ст. 4.1.1 Закона МО №-ОЗ право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (далее - Свидетельство), которое не является ценной бумагой (п. 1).

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня поступления субвенции в бюджет муниципального образования направляет гражданам, подлежащим обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, уведомления о порядке получения Свидетельства (далее - уведомления) и оформляет Свидетельства в соответствии с очередностью, установленной Списком 1 и Списком 2 (п. 3).

В течение месяца со дня получения уведомления гражданин подает в орган местного самоуправления заявление о выдаче Свидетельства или об отказе от его получения по форме, установленной уполномоченным органом (п. 5).

Подача заявления об отказе от получения Свидетельства, а также несовершение в установленный срок действий, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, не влечет за собой утрату гражданином права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в последующие периоды (п. 7).

Отсутствие какого-либо документа, предусмотренного Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, утвержденного позже включения ФИО1 Н.А. в Сводный список 2, не может служить основанием для исключения гражданина из указанного списка.

Исчерпывающий список оснований, предусмотренный п. 5 ст. 3 Закона МО №-ОЗ, не содержит в качестве такого основания, отсутствие необходимых документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение указанных норм и требований законодательства, решением комиссии по жилищным вопросам граждан администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Н.А. исключен из Списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона МО №-ОЗ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствие предусмотренных Законом МО №-ОЗ оснований.

Кроме того, законность включения ФИО1 Н.А. в сводный Список 2 и нахождение его в данном списке вплоть до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствием выданных уполномоченным органом, проводившим проверку представленных органом местного самоуправления Списков на соответствие содержащихся в них сведений требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес>, предписаний.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, учитывая отсутствие у сторон дополнительных доказательств по делу в обоснование заявленных требований и возражений, а также отсутствие ходатайств об истребовании дополнительных доказательств по делу, позиции участников процесса о возможности рассмотрения делу с учетом имеющихся материалов дела, руководствуясь ЖК РФ, ГК РФ, ст.ст.56,57,2, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чеховского городского прокурора, действующего в интересах ветерана боевых действий в Республике ФИО1 ФИО3 – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> восстановить в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет субсидий из федерального бюджета ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде <адрес> в гражданском деле №

Судья: А.А. Шахбанов