Апелляционное определение № 02А-0064/2025 02А-0064/2025(02А-0573/2024)~МА-0573/2024 02А-0573/2024 33А-1674/2026 МА-0573/2024 от 10 марта 2026 г. по делу № 02А-0064/2025

адм. дело №33а-1674/2026

судья: Ежова Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Богдановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа Электросталь Московской области, Объединенному военному комиссариату Новомосковского и Троицкого административных округов г.Москвы о признании решения незаконным, его отмене,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Троицкого районного суда г. Москвы от 25 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным выдачу ОВК Новомосковского и Троицкого АО г.Москвы справки взамен билета АС №0021086 гражданину ФИО1, обязать восстановить нарушенные права путем выдачи документа воинского учета в соответствии с действующим законом. В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 05.02.2004 года комиссией по постановке граждан на воинский учет г.Электросталь Московской области поставлен на воинский учет, выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на воинскую службу МА 2620009. 02.06.2014 года административному истцу исполнилось 27 лет, в связи с чем он перестал подлежать призыву на военную службу. При явке в июле 2024 года в ОВК Новомосковского и Троицкого АО г. Москвы ФИО1 стало известно, что в 2018 году призывной комиссией г.о. Электросталь Московской области в отношении него уже заочно вынесено заключение о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. С данными действиями ответчика истец не согласен, поскольку в период с 2004 года по 2009 года административный истец обучался по очной форме обучения в ФГБОУ высшего профессионального образования «Государственный технологический университет Московский институт стали и сплавов» по специальности «Металлургия черных металлов». Получен диплом ВСГ №2187895. О предоставленной отсрочке от призыва на военную службу имеется запись в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В период с 01.03.2010 года по 30.09.2013 года ФИО1 обучался в очной аспирантуре Центрального научно-исследовательского института черной металлургии им.И.П.Бардина. Согласно выписки из приказа №635 от 23.09.2013 года срок обучения в аспирантуре ФИО1 был продлен с 01.10.2013 года по 30.09.2014 года. 27 октября 2022 года ФИО1 присуждена ученая степень кандидата технических наук, получен диплом кандидата наук. При этом после окончания отсрочки в связи с обучением в аспирантуре каких-либо повесток о необходимости явки в военный комиссариат истец не получал, от призыва не уклонялся.

Решением Троицкого районного суда г. Москвы от 25 марта 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Административный истец подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является прохождение военной службы по призыву.

Согласно пункту 1 статьи 5 поименованного Закона проведение мероприятий при призыве на военную службу и иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 упомянутого Закона, согласно подпунктам «а» - «д» пункта 2 которой право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане в связи с обучением по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по имеющим государственную аккредитацию программам.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Ногинск, Электросталь и Черноголовка Ногинского района Московской области с 05.02.2004 года.

В период с 2004 года по 2009 год административный истец обучался по очной форме обучения в ФГБОУ высшего профессионального образования «Государственный технологический университет Московский институт стали и сплавов» по специальности «Металлургия черных металлов». Получен диплом ВСГ №2187895. В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу МА 2620009 имеется запись об отсрочке от призыва на военную службу сроком до 01.07.2009 года.

В период с 01.03.2010 года по 30.09.2013 года ФИО1 обучался в очной аспирантуре Центрального научно-исследовательского института черной металлургии им.И.П.Бардина. Согласно выписки из приказа №635 от 23.09.2013 года срок обучения в аспирантуре ФИО1 продлен с 01.10.2013 года по 30.09.2014 года.

02.06.2014 года ФИО1 исполнилось 27 лет.

Приказом военного комиссара Богородского городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка Московской области от 21.08.2018 года №48 ФИО1 зачислен в запас.

10.07.2024 года административному истцу в Военном комиссариате Новомосковского и Троицкого АО г.Москвы выдана справка взамен военного билета АС №0021086.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции признал оспариваемые действия призывной комиссии законными, исходя и из того, что решение принято призывной комиссией в пределах компетенции и оснований для его отмены не имеется, так как сведений о себе, о праве на отсрочку в военный комиссариат истец не предоставлял. Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск срока административным истцом на обращение в суд.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о законности оспариваемых действий призывной комиссии и о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663.

В силу пункта 34 названного акта (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Материалы дела не содержат сведений о том, что призывной комиссий какого-либо района вынесено заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно ответу комиссариата Богородского городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка Московской области от 22.12.2023 года, призывной комиссией решение в отношении ФИО1 не принято (не вынесено).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года №700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

Согласно п 13 вышеуказанного приказа, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

В отсутствие заключения, основания для выдачи ФИО1 справки взамен военного билета у военного комиссара Новомосковского и Троицкого АО г.Москвы отсутствовали.

Кроме того, судебная коллегия учитывает следующие обстоятельства.

Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом №53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Закона №53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Из представленных материалов следует и административными ответчиками не оспаривалось, что в материалах личного дела ФИО1 находящегося в комиссариате г.Ногинск, Электросталь и Черноголовка Московской области, имелись данные о предоставлении отсрочки на основании пункта «б» части 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ сроком до 28.02.2013 года.

В свою очередь приказом ФГУП «ЦНИИчермет» им. И.П. Бардина №635 от 23.09.2013 года срок обучения в очной аспирантуре, установленный с 01.03.2010 года по 30.09.2013 года, продлен с 01.10.2013 года по 30.09.2014 г.

В такой ситуации военному комиссариату и призывной комиссии следовало на основании имеющихся в личном деле ФИО1 документов решить вопрос о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу; Закон №53-ФЗ не содержит в качестве обязательного условия личное волеизъявление призывника, поскольку после предоставления первой отсрочки контроль за наличием соответствующих оснований возложен на административных ответчиков (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.01.2019 № 43-КГ18-7).

Из материалов дела усматривается, что в отношении ФИО1 какие-либо мероприятия по организации призыва на военную службу не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания действий ответчика законными.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку данные выводы суда опровергаются материалами дела.

Справка взамен военного билета выдана истцу 10.07.2024 года Допустимых и достоверных доказательств того, что о наличии оснований для выдачи соответствующей справки административному истцу было известно ранее указанной даты материалы дела не содержат.

Административным ответчиком доказательств того, что административному истцу было известно о нарушении его прав ранее 10.07.2024 года не представлено.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о пропуске срока на обращения в суд являются неправильными, не основаны на исследованных судом доказательствах.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда при таких обстоятельствах не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицкого районного суда г. Москвы от 25 марта 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным выдачу ФИО1 военным комиссариатом Новомосковского и Троицкого АО г.Москвы справки взамен военного билета, обязав восстановить нарушенные права путем выдачи документа воинского учета в соответствии с действующим законодательством.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: