Решение № 2-1-1059/2021 2-1-1059/2021~М-1-848/2021 М-1-848/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-1-1059/2021

Дело № 2-1-1059/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ливны Орловской области 20 июля 2021 г.

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего- судьи Андрюшиной Л.Г.,

при секретаре Чистяковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлениюЛивенской межрайонной прокуратуры Орловской области к Управлению общего образования администрации города Ливны Орловской области, администрации города Ливны Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению общего образования администрации города Ливны Орловской области, администрации города Ливны Орловской областио понуждении к совершению действий, в обоснование указав, чтоЛивенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны (далее - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны), Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны (далее - МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны), Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны (далее - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны). В ходе указанной проверки было установлено, что здания указанных образовательных учреждений не оборудованы системами контроля и управления доступом.

Согласно актам категорирования школ, среднее количество людей,находящихся в течение дня в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны, составляет 570 человек, в МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны - 410 человек, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны - 565 человек.

В настоящее время нарушаются права несовершеннолетних воспитанников, их родителей, а также работников МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны, МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны, в части защищенности образовательных учреждений от угрозы террористических атак, и создается угроза их жизни и здоровью, поскольку сложившаяся ситуация способствует несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе доступ на территорию, а затем в помещения школ террористических элементов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области просит обязать администрацию города Ливны Орловской области до 01.09.2021 выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения системами контроля и управления доступом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны, МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны, МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны, в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить установку систем контроля и управления доступом с соблюдением правил противопожарной безопасности и требований «ГОСТ Р 51241-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний».

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков были привлечены МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны, МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны.

В судебном заседании помощник прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской областиСамофалова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны ФИО1 и администрации города Ливны Орловской области ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, однако не признали их в части установления срока для принятия указанных мер.

Представители ответчиков МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны в судебное заседание не явились, направили в суд письменные отзывы с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Управления общего образования администрации города Ливны Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, безопасные условия обучения гарантируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статей 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019№1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 26,27 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй и первой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела актами обследования и категорирования, к 1 категории опасности отнесены: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны, ко 2 категории опасности относится МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны.

Однако, данные образовательные учреждения не обеспечены системами контроля и управления доступом.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из п.7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что отсутствие системы контроля и управления доступом в образовательных учреждениях первой и второй категории опасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу о возложении обязанности по оборудованию системами контроля и управления доступом, как на общеобразовательные учреждения, так и на администрацию города Ливны Орловской области, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательных учреждений, обеспечивающий их финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, установив срок исполнения решенияв частиобязанияадминистрации города Ливны Орловской области выделить денежные средства до 01.03.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию города Ливны Орловской области до 01 марта 2022 г. выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения системами контроля и управления доступом Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Ливны, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей им. С.Н. Булгакова» г. Ливны, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить установку систем контроля и управления доступом с соблюдением правил противопожарной безопасности и требований «ГОСТ Р 51241-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено: 27 июля 2021 г.