Решение № 2А-320/2020 2А-320/2020(2А-5584/2019;)~М-5398/2019 2А-5584/2019 М-5398/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-320/2020

Дело № 2а-320/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., помощи в подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Горбуновой Я.И., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

14 января 2020 года

материалы административного дела по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области об оспаривании условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд города Омска с административными исковыми требованиями к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области об оспаривании условий содержания. Мотивируя обращение, административный истец указал, что 09.01.2013 осужден Центральным районным судом г. Омска к 8 годам лишения свободы. Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области. Указывает, что Администрация колонии ежедневно в будние дни проводит построение осужденных в секторах жилой зоны для прослушивания распорядка дня, хотя в расположении отряда имеется материально-техническая база для организации и проведения воспитательной работы. Полагает, что данные действия ответчика нарушают действующее законодательство и затрагивают его права, закрепленные ст. 21 Конституции РФ. Просит признать указанные действия администрации исправительного учреждения незаконными.

Участие административного истца в судебном заседании обеспечено с помощью видеоконференцсвязи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что воспитательные мероприятия проходят на улице, тогда как, полагает возможным их проведение в комнатах воспитательной работы. Считает, что указанные действия сотрудников учреждения унижают человеческое достоинство и причиняют физические страдания. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, представили суду отзыв на иск, дополнительно пояснила, что все требования истца не обоснованны, поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области осуществляет свою деятельность в рамках требования законодательства РФ. Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области от 31.10.2019 утвержден распорядок дня для осужденных, согласно котором установлено время проведения воспитательных мероприятий и доведения информации с 10-00 до 11-00 часов. Построение осужденных на изолированном участке проводятся с соблюдением погодных условий. Доказательств, обосновывающих требования, истцом не представлено. Просила в иске отказать. (письменный отзыв л.д.10-11)

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 15 Постановления от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение носит, как правило, преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Положениями ст. 218 КАС РФ определено право граждан обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приговором Центрального районного суда г. Омска от 09.01.2013 осужден по ст.111 ч. 4 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Начало срока 28.02.2012, конец срока 27.02.2020. Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области с 25.03.2013.

В обоснование требований, административный истец ссылается на то, что Администрация колонии ежедневно в будние дни проводит построение осужденных в секторах жилой зоны для прослушивания распорядка дня, хотя в расположении отряда имеется материально-техническая база для организации и проведения воспитательной работы. Указывает, что данные действия ответчика нарушает действующее законодательство.

Указанные доводы административного истца и его представителя опровергаются собранными по делу доказательствами.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы воспитательные работы с осужденными к лишению свободы регулируется главой 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 3 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 16 гл. III Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 3 ст. 109 УИК РФ распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

В силу ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании приказа начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области «Об утверждении распорядка дня учреждения для осужденных» №744 от 31.10.2019 утвержден распорядок дня для осужденных, согласно которому для нетрудоустроенных осужденных с понедельника по пятницу администрацией учреждения установлено время проведения воспитательных мероприятий и доведения информации с 10-00 до 11-00 часов (л.д. 13-22).

Из пояснений представителя административного ответчика, а также из утвержденного распорядка дня в ИК-6, справки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области следует, что воспитательные мероприятия с осужденными проводятся в комнатах воспитательной работы отрядов. При проведении воспитательных мероприятий в изолированных участках отрядов жилой зоны контроль за проведением мероприятий осуществляют сотрудники администрации. Для доведения информации до осужденных, сотрудниками администрации подается команда осужденным для построения в изолированном участке (л.д.12).

Согласно п. 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка ИУ, при входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

Вместе с тем, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, установлено, что при приеме осужденных в исправительное учреждение в карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ (пункт 9). Так, административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области с 2013 года, при поступлении в исправительное учреждение был ознакомлен с правилами и распорядком в ИУ, длительный период времени соблюдал данные правила, однако, до настоящего времени действия ответчика по построению осужденных, установленные приказом об утверждении распорядка дня учреждения для осужденных, не обжаловал.

Из пункта 40 главы 9 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 следует, что проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. При проведении проверки после объявления фамилии осужденного администрацией ИУ осужденный называет свои имя и отчество. Проверки наличия осужденных могут проводиться с использованием технических средств в местах, определенных администрацией ИУ, и в установленное распорядком дня время.

Установленное распорядком дня время - один час в будние дни – воспитательные мероприятия, доведение информации используется в целях воспитательной работы с осужденными. Данные положения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо права осужденных, поскольку в каждом исправительном учреждении исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года составляется конкретный распорядок дня.

Доводы истца о том, что построение осужденных в ненастную погоду является нарушением прав осужденного ФИО1, судом отклоняются, поскольку согласно п. 42 главы 9 Приказа Министерства Юстиции России от 16.12.2016 г. N 295 в ненастную погоду (дождь, снег, при сильных порывах ветра, понижении температуры ниже минус 25 C) проверки наличия осужденных проводятся в помещении. Правом на освобождение от проверок согласно п. 41 указанного Приказа также обладают осужденные имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), инвалиды 1 или 2 группы с учетом медицинских показаний.

ФИО1 не является инвалидом 1 или 2 группы. Доказательств того, что построение осужденного осуществлялось сотрудниками колонии в ненастную погоду, административным истцом не представлено. Кроме того, построение осужденных в изолированных участках проводится, в том числе, с целью соблюдения норм СанПин для проветривания помещений, где содержатся осужденные.

В связи с чем, нарушение прав административного истца судом не усматривается.

В соответствии со ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод" и ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Как неоднократно указывал Европейский Суд, статья 3 Конвенции закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества. Она в абсолютных выражениях запрещает пытку либо бесчеловечное или унижающее достоинство человека обращение или наказание вне зависимости от обстоятельств и образа действий жертвы. Страдания и унижения, имеющие место в любом случае, не должны выходить за пределы неизбежного элемента страдания или унижения, связанного с применением формы правомерного обращения или наказания. Согласно этому положению государство должно обеспечить, чтобы лицо содержалось под стражей в условиях, которые совместимы с уважением его достоинства, чтобы способы и методы исполнения подобных мер не подвергали лицо душевным страданиям или трудностям, интенсивность которых превышает неизбежный уровень страдания, присущий содержанию под стражей, и чтобы, учитывая практические потребности заключения под стражу, соответствующим образом обеспечивалась безопасность его здоровья и благосостояния. При оценке условий содержания под стражей следует принимать во внимание совокупный эффект этих условий, а также конкретные утверждения заявителя (Постановлением ЕСПЧ от 16.06.2005).

Анализируя, представленные в дело доказательства, судом не установлено, что действиями сотрудников учреждения по построению осужденных, нарушены права истца, как равно и не усматривается причинение ему физических страданий и унижение человеческого достоинства.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ) (п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Однако, при этом закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Доводы административного истца о нарушении его прав как осужденного к отбыванию наказания в местах лишения свободы, не нашли своего подтверждения, в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области об оспаривании условий содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись М.Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>