Решение № 2А-162/2019 2А-162/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-162/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-162/2019 по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что 14.02.2018 г. обратилась в администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация 12.03.2018 г. отказала ей, ссылаясь на то, что ФИО4 проживает в <адрес> и на формируемом земельном участке расположены развалины хозяйственного строения, принадлежащего АОЗТ «Муромское». 13.09.2018 г. она вновь обратилась в администрацию, указав на незаконность и необоснованность данных доводов. Однако, письмом от 08.10.2018 г. ей вновь было отказано со ссылкой на то, что хозяйственное строение на формируемом земельном участке принадлежит АОЗТ «Муромское». Вместе с тем, деятельность АОЗТ «Муромское» прекращена 09.11.2006 г., в БТИ, сведения об объекте недвижимости по ул. Мастеровой пос. Муромское отсутствуют. Считает, что своим отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрация МО «Зеленоградский городской округ» нарушает права и законные интересы ФИО3 как гражданина, на соблюдение процедуры по формированию и возможному предоставлению земельного участка предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Просила признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ»» от 08.10.2018 г. (исх. № 6050/а-23) и обязать исполнить требования статьи 11.10, ст.39.2 ЗК РФ о предоставлении, муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в <адрес> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО3

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагая обжалуемый отказ законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

14.02.2018 г. ФИО3 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м.

Письмом от 12.03.2018 г. ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

13.09.2018 г. ФИО3 вновь обратилась в администрацию с заявлением, в котором указала на незаконность ранее полученного отказа, и просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м.

08.10.2018 г. администрация МО «Зеленоградский городской округ» в письме № 6050/01-23 отказала ФИО3 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на ст. 11.9 ЗК РФ, и указав, что формируемый участок использовать для ведения личного подсобного хозяйства невозможно, так как на нем расположены развалины от хозяйственного строения принадлежащего АОЗТ «Муромское» и весь участок покрыт деревьями и кустарником. До прекращения деятельности юридического лица АОЗТ «Муромское» в счет земельного и имущественного пая, работникам предприятия выделялись земельные участки, здания строения сооружения. Данных о выделении имущества в счет имущественного пая, администрация МО «Зеленоградский городской округ» не имеет. Также сославшись на пп. 4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, указала, что при разработке проекта планировки, совмещенным с проектом межевания кадастрового квартала, необходимо образовать земельные участки, из которых возможно формирование самостоятельных объектов недвижимости, и земельные участки, которые могут быть предоставлены гражданам для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы. Такой проект в администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.4 ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Документы, подтверждающие, что формируемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, администрацией не представлено и её представитель в судебном заседании на это не ссылался.

Вместе с тем, из представленной ФИО3 схемы расположения земельного участка, акта его обследования от 28.01.2019 г. и фотоматериалов к нему, следует, что в границах формируемого земельного участка в значительной его части расположены развалины – фундамент и часть стены.

Из писем администрации и пояснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что данные развалины – разрушенная хозяйственная постройка, ранее принадлежавшая АОЗТ «Муромское», права на которую перешли к одному из его участников.

Данные доводы подтверждаются картой <адрес>, из которой следует, что формируемый земельный участок относится к землям, переданным в собственность АО «Муромское».

Доводы представителя административного истца о том, что данные развалины старые, строение было до 1945 года постройки и поэтому никому не принадлежат, суд полагает безосновательными, не основанными на положениях закона. Документов, подтверждающих принадлежность данных развалин ФИО3, суду не представлено, её представитель на это не ссылается.

Справка Калининградского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 26.11.2018 г., согласно которой отсутствуют сведения об объекте, расположенном по адресу: <адрес>, не является достаточным доказательством, подтверждающим отсутствие чьих-либо прав на разрушенную хозяйственную постройку (развалины), расположенные на формируемом земельном участке.

При таких обстоятельствах, не имеется бесспорных оснований для включения указанных развалин в границы формируемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку это может повлечь нарушение прав других лиц.

Согласно ч.3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 той же статьи предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, предусмотрено, что Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются утвержденные документы территориального планирования, материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ также предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, суд полагает, что отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в письме № 6050/01-23 от 08.10.2018 г. в утверждении представленной ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным и обоснованным, а заявленные административным истцом требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 11 февраля 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2019 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Безруких Е.С.