Решение № 2А-4096/2025 2А-4096/2025~М-3438/2025 М-3438/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-4096/2025

Дело № 2а-4096/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-003760-94)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 12 августа 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Республике Марий Эл ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алкхалафа Ахмада к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение МВД по Республике Марий Эл от <дата> об отказе административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что <дата> административным ответчиком было принято оспариваемое решение в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах".

Административный истец считает, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Определением суда от 28 июля 2025 г. в качестве заинтересованных лиц были привлечены специалист 1 разряда ОВГ УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО5, УФСБ России по Республике Марий Эл.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО3 возражала относительно заявленных требований, указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Республике Марий Эл ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо специалист 1 разряда ОВГ УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, дело по заявлению ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации установлены Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее – Закон о беженцах).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 данного закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 1 Закона о беженцах).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о беженцах предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 утвержден порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица (пункт 7 Порядка).

Приказом МВД России от 11 июня 2019 г. N 376 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 62.2 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя лично либо через уполномоченного на то представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища.

В рамках предоставления государственной услуги осуществляется межведомственное информационное взаимодействие в целях выявления оснований для отказа в признании беженцем или предоставлении временного убежища. Проверка проводится в отношении заявителя и членов его семьи, включенных в ходатайство (заявление) и достигших четырнадцатилетнего возраста.

В этих целях уполномоченным должностным лицом в течение двух рабочих дней, следующих за поступлением ходатайства (заявления), направляются межведомственные запросы в территориальные органы безопасности с указанием основных анкетных данных заявителя и членов его семьи, прибывших с ним, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, его места пребывания на территории Российской Федерации, других сведений, сообщенных заявителем, требующих проверки (пункт 79 Административного регламента).

В силу пункта 107 Административного регламента при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища должностное лицо проводит проверку заявителя и членов его семьи, включенных в заявление и достигших четырнадцатилетнего возраста, по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ в порядке, предусмотренном пунктами 90 - 92 Административного регламента.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища принимается решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (пункт 109 Административного регламента).

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является гражданином Сирийской Арабской Республики, впервые прибыл в Российскую Федерацию в 2014 г. с целью учебы.

В 2022 г. административный истец получил высшее профессиональное образование в ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» по специальности «Лечебное дело», с <дата> по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Поликлиника №1 г. Йошкар-Олы».

С сентября 2022 г. по июнь 2024 г. ФИО1 обучался в ординатуре в ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по специальности «Травматология и ортопедия».

На основании заключения МВД по Чувашской Республике от <дата> административному истцу было выдано разрешение на проживание в Российской Федерации в целях получения образования на срок по <дата> и 180 календарных дней после дня окончания срока обучения, то есть по <дата>, выдана виза временно проживающего лица. Решением МВД по Чувашской Республике от <дата> в выдаче вида на жительство ФИО1 было отказано на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации).

Вышеуказанное решение не оспаривалось и незаконным не признавалось.

<дата> административный истец подал заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в обоснование причин, препятствующих возвращению в страну гражданской принадлежности, указал военные действия.

С целью проверки наличия или отсутствия оснований для удовлетворения поданного заявления, МВД по Республике Марий Эл были направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно ответу ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» ФИО1 с <дата> по <дата> являлся студентом очной формы по направлению подготовки «Международные отношения».

Из заключения УФСБ России по Республике Марий Эл от <дата> следует, что имеются основания для отказа в удовлетворении поданного заявления в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 5 Закона о беженцах (если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение).

Решением МВД по Республике Марий Эл от <дата> ФИО1 отказано в представлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Закона о беженцах и пунктом 7 Порядка.

<дата> МВД по Республике Марий Эл направило административному истцу уведомление, которое он получил в этот же день.

Суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения в связи со следующим.

Во-первых, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решений вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 17 Закона о беженцах территориальный орган ФСБ России в двухнедельный срок предоставляет в пределах своих полномочий по запросу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориального органа информацию о лице, на которое распространяются положения статьи 2 либо статьи 5 данного Федерального закона.

По результатам проверочных мероприятий были установлены основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 не предусматривает осуществление органами внутренних дел проверки правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

В этой связи у МВД по Республике Марий Эл отсутствовали основания игнорировать полученные из УФСБ по Республике Марий Эл сведения относительно административного истца.

Во-вторых, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Исходя из смысла приведенных положений правовых норм, административный истец мог быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованного предположения, что он покинул свое место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.

Вместе с тем, объективных доказательств, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальной угрозы безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности ФИО1 ни административному ответчику, ни суду не представлено.

Так, заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации было подано <дата> после вынесения решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Ни политической, ни общественной деятельностью административный истец не занимался, преследованиям и угрозам со стороны властей Сирийской Арабской Республики не подвергался, прибыл в Российскую Федерацию с целью учебы, а не в связи с вооруженным конфликтом в стране гражданской принадлежности. В период своего пребывания на территории Российской Федерации о наличии угрозы его безопасности в стране пребывания ФИО1 не заявлял.

Из содержания анкеты лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, следует, что на территории Сирии проживают его близкие родственники, в том числе отец, мать, совершеннолетние брат и сестра.

С учетом этого, оснований полагать, что при возвращении в страну своей гражданской принадлежности жизнь административного истца окажется в большей опасности, чем жизнь его близких родственников или других граждан, проживающих в стране, равно как и доказательств того, что он может подвергнуться преследованию со стороны властей Сирии не имеется.

Из анкеты также следует, что заболевания, требующие неотложной медицинской помощи и препятствующие выезду за пределы Российской Федерации, у ФИО1 отсутствуют.

Следовательно, в отношении административного истца также отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения на территории Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что при возвращении в Сирию он будет вынужден опасаться за свою жизнь в связи с изменением политической обстановки не являются основаниями для отмены принятого решения, поскольку безусловно не подтверждены.

По правилам статьи 62 КАС РФ именно на административного истца возлагается обязанность доказывания фактов имеющейся непосредственной опасности в стране гражданской принадлежности. В противном случае, иное распределение доказывания неизбежно привело бы к возложению на органы внутренних дел несвойственных им функций в целях оценки уровня угрозы жизни и здоровью персонально административного истца и представления их суду.

При изложенных обстоятельствах, решение МВД по Республике Марий Эл от <дата> принято в пределах предоставленных полномочий, является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о длительном нахождении на территории Российской Федерации, осуществления трудовой деятельности в сфере здравоохранения, правопослушном поведении отклоняются как не имеющие значения в целях разрешения спора о законности принятого решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, являющегося исключительным способом легализации правового положения иностранного гражданина в Российской Федерации.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения государственного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Алкхалафа Ахмада к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от <дата> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года