Решение № 12-223/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-223/2021

Дело № 12-223/2021

УИД 29RS0014-01-2021-002156-04


РЕШЕНИЕ

<...>

12 июля 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев законного представителя ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» директора ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 о назначении административного наказания от 10 марта 2021 года <№>,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 10 марта 2021 года <№> государственное бюджетное учреждение Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» (далее - ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Законный представитель ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» директор ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, подав жалобу в суд.

Жалобу мотивирует тем, что проверка проведена незаконно, Государственная инспекция труда при проведении проверки вышла за пределы своей компетенции, истребовав документы, не относящиеся к предмету проверки по обращению ФИО3 Также указывает, что при проведении проверки были допущены грубые нарушения процедуры ее проведения, влекущие в силу положений ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», недействительность результатов проверки.

Проверив дело и ознакомившись с доводами настоящей жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» ФИО4, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО5 от <Дата><№> внеплановой выездной проверки юридического лица – ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 установлено, что в нарушение требований ст.ст.76, 22, 212 и 213 ТК РФ водитель ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» ФИО6 был допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке специального обучения и проверки знаний требований охраны труда, внеочередная проверка знаний требований охраны труда с ним проведена не была.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Выявив допущенное ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в отношении ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» должностным лицом государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе был составлен протокол по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, постановлением от 10 марта 2021 года №29/7-137-21-ОБ/12-1206-И/21-87 юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и вина ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, материалами проверки, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Установленные обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, в поданной жалобе и в судебном заседании защитником не оспаривались.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, должностное лицо государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе обоснованно пришло к выводу о виновности ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание те обстоятельства, что ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» приняты меры по устранению допущенного нарушения, совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, также учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, полагаю возможным снизить ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» административный штраф до 55 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Основания для признания вмененного ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности также отсутствуют, поскольку допущенное нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений и норм об охране труда работников, в связи, с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена незаконно, Государственная инспекция труда при проведении проверки вышла за пределы своей компетенции, истребовав документы, не относящиеся к предмету проверки по обращению ФИО3, являются несостоятельными.

Фактические обстоятельства дела и представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о том, что внеплановая выездная проверка была проведена в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работников, в связи с рассмотрением обращения <№>, на основании распоряжения вышестоящего должностного лица административного органа и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках проведения проверки должностные лица Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе за пределы предмета проверки не выходили.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает.

Также из материалов дела не усматривается, что при выездной внеплановой проверке были допущены грубые нарушения процедуры ее проведения, влекущие в силу положений ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» недействительность результатов проверки. В связи с чем, доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.

Проверка в отношении ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» была проведена уполномоченным должностным лицом, как уже было отмечено выше, в соответствии с распоряжением руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО5 от 28 января 2021 года <№>, срок проверки установлен по 26 февраля 2021 года, распоряжение о проведении проверки получено руководителем Учреждения 08 февраля 2021 года, акт проверки составлен 19 февраля 2021 года и был направлен вместе с выданным руководителю ГБУ АО «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» предписанием об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в этот же день почтой, и вручены получателю 26 февраля 2021 года, для проведения данной проверки согласования ее с органами прокуратуры не требовалось.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 о назначении административного наказания от 10 марта 2021 года <№>, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями «Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева