Решение № 2-599/2025 2-599/2025~М-623/2025 М-623/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-599/2025

Дело №

УИД - 05RS0№-65

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 октября 2025г.

Магарамкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Назаралиева Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 к ФИО2 о возложении обязанности устранить препятствия к свободному доступу граждан к береговой полосе Каспийского моря,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о возложении обязанности устранить препятствия к свободному доступу граждан к береговой полосе Каспийского моря.

В обоснование исковых требований указывают, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт ограничения свободного доступа граждан к водному объекту в результате строительства объекта недвижимости в береговой полосе Каспийского моря. Установлено, что в береговой полосе Каспийского моря в границах <адрес> Республики Дагестан расположено капитальное строение площадью 136 кв.м., представляющее собой двухэтажный дом отдыха с кадастровым номером 05:10:000029:406, находящееся в собственности ФИО5 (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно заключению Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/25, в результате пространственного анализа данных Единого государственного реестра недвижимости установлена площадь наложения здания на береговую полосу Каспийского моря, которая составляет 48.96 кв.м. Характерные точки контура части здания, расположенной в береговой полосе, имеют следующие геодезические координаты:

№ точки координат

Y
X

1
440631.46

93365.41

2
440630.53

93366.43

3
440634.98

93370.24

4
440641.65

93363.16

5
440638.82

93360.57

Правовой режим береговой полосы подразумевает, что капитальное строительство объекта, не связанного со строительством гидротехнических сооружений или в рекреационных целях, не допускается, так как береговая полоса предназначена для общего пользования - беспрепятственного доступа к водному объекту неограниченного круга лиц и пребывания у него.

В судебном заседании помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Также не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства в связи с неявкой ответчика.

Ответчик – ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ и ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ извещен надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России по адресу его регистрации.

Третье лицо – Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по РД извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявил.

Более того, согласно информации ГАС "Правосудие" на официальном сайте Магарамкентского районного суда Республики Дагестан заблаговременно размещена была информация о дате и времени рассмотрения указанного заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительности причин неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

На основании ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, во избежание волокиты по делу, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон, которые были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Согласно абз. 2 п.1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам (п.п. 63,67,68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Отсутствие надлежащего контроля за поступившей по месту жительства (регистрации) корреспонденцией, является риском самого гражданина. Все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само лицо.

В соответствии со ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О ст. 167 ГПК РФ обязывает лиц, участвующих в деле, известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (часть первая) и устанавливает право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть третья). Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа конкретных фактических обстоятельств. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда данного полномочия приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом. Гарантией прав лиц, участвующих в деле, их представителей на личное участие в судебном заседании являются предусмотренные процессуальным законодательством процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судебными инстанциями и основания для отмены судебных постановлений.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Охрана Каспийского моря является частью государственной политики Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и экологического благополучия населения, основанной на международных договорах, Стратегии экологической безопасности Российской Федерации, федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.Правовой статус Каспийского моря определен прикаспийскими государствами в одноименной Конвенции, заключенной в 2018 г. в <адрес> и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря».

В силу федерального законодательства российский сектор Каспийского моря, а точнее его территориальные воды, на которые распространяется суверенитет Российской Федерации, относятся к поверхностным водным объектам, и находятся в федеральной собственности.

Сведения о водном объекте внесены в Государственный водный реестр по формам 1.9-гвр, 2.9-гвр (код водного объекта по форме 1.9-гвр: 00Д00№; код водного объекта по форме 2.9-гвр: 07020№), согласно которым ширина его береговой полосы составляет 20 метров.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования (за исключением установленных законом случаев) составляет двадцать метров (ч. 6).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8).

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования, то есть территориям, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Указанное означает, что Каспийское море в пределах границ Российской Федерации является водным объектом общего пользования и предназначено для свободного использования граждан для личных и бытовых нужд, в том числе, для свободного передвижения и пребывания береговой полосе, являющейся территорией общего пользования.

Береговая линия Каспийского моря установлена приказами врио руководителя Западно-Каспийского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и 30-П «Об установлении части береговой линии (границы водного объекта), границы части водоохранной зоны и границы части прибрежной защитной полосы Каспийского моря на территории Республики Дагестан» и уточнена приказами от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 05-00-5.58.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт ограничения свободного доступа граждан к водному объекту в результате строительства объекта недвижимости в береговой полосе Каспийского моря.

Судом установлено, что в береговой полосе Каспийского моря в границах <адрес> Республики Дагестан расположено капитальное строение площадью 136 кв.м., представляющее собой двухэтажный дом отдыха с кадастровым номером 05:10:000029:406, находящееся в собственности ФИО5 (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно заключению Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/25, в результате пространственного анализа данных Единого государственного реестра недвижимости установлена площадь наложения здания на береговую полосу Каспийского моря, которая составляет 48.96 кв.м. Характерные точки контура части здания, расположенной в береговой полосе, имеют следующие геодезические координаты:

№ точки координат

Y
X

1
440631.46

93365.41

2
440630.53

93366.43

3
440634.98

93370.24

4
440641.65

93363.16

5
440638.82

93360.57

Правовой режим береговой полосы подразумевает, что капитальное строительство объекта, не связанного со строительством гидротехнических сооружений или в рекреационных целях, не допускается, так как береговая полоса предназначена для общего пользования - беспрепятственного доступа к водному объекту неограниченного круга лиц и пребывания у него.

Учитывая высокое рекреационное значение Каспийского моря нахождение в его береговой полосе указанного здания влечет за собой ограничение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на использование водного объекта для удовлетворения личных и бытовых нужд, в том числе для целей рекреации и отдыха.

Право на обращение прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обусловлено следующим.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно Постановлению ФИО1 РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении побережья Каспийского моря в ФИО1 АССР от <адрес> до границы Азербайджанской ССР» побережье Каспийского моря отнесено к курортам республиканского значения в соответствии с проектом планировки Приморского промышленного района, утвержденного Постановлением ФИО1 АССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 разд. 1 приложения № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Указанное здание расположено на территории между <адрес> и Республикой Азербайджан, относящейся к курортам республиканского значения и находящейся в федеральной собственности.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Поскольку береговая полоса Каспийского моря находится в федеральной собственности, полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ею отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом – Федерального агентства по управлению государственным имуществом, и его территориального органа в лице Территориального управления Росимущества в <адрес>.

К полномочиям Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, в силу Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, относится осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), который включает в себя, в том числе, оценку соблюдения требований, установленных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении российской части (российского сектора) Каспийского моря.

С учетом вышеизложенного суд, считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора к ответчику ФИО2 о возложении обязанности устранить препятствия к свободному доступу граждан к береговой полосе Каспийского моря

Государственная пошлина в размере 4000 рублей, от уплаты которой освобожден истец, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 237, 238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 к ФИО2 о возложении обязанности устранить препятствия к свободному доступу граждан к береговой полосе Каспийского моря - удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к Каспийскому морю и её береговой полосе путем демонтажа части здания с кадастровым номером 05:10:000029:406 площадью 48.96 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеющей следующие геодезические координаты:

№ точки координат

Y
X

1
440631.46

93365.41

2
440630.53

93366.43

3
440634.98

93370.24

4
440641.65

93363.16

5
440638.82

93360.57

Взыскать с ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Магарамкентский районный суд РД в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Назаралиев