Решение № 12-82/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России» на постановление ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ УФПС Ростовской области филиал ФГУП «Почта - России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России» не согласившись с указанным постановлением, подало жалобу, в которой просило отменить постановление ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что субъектом административной ответственности может быть только физическое или юридическое лицо. Филиалы и представительства юридическими лицами не являются и не обладают самостоятельной гражданской правосубъектностью. Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №C возбуждено административным органом в отношении УФПС Ростовской области, не являющегося юридическим лицом. Руководителем и законным представителем ФГУП «Почта России» является генеральный директор ФИО1. Также составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России». Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка указывает на то, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Представитель ФГУП «Почта - России» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил суд отменить постановление ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель ФИО6 ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил суд постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав приложение к жалобе, материалы дела об административном правонарушении пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории поселений и городских округов.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом по вопросам ЖКХ и строительства <данные изъяты> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России».

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом по вопросам ЖКХ и строительства <данные изъяты> в отношении УФПС Ростовской области филиал ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении №. по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, УФПС Ростовской области филиал ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории <адрес> по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, был выявлен факт загрязнения территории общего пользования бытовыми отходами (переполнение КБО).

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя УФПС Ростовской области филиал ФГУП «Почта России» ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.4-02/99.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была получена повестка по делу об административном правонарушении № в отношении УФПС <адрес> филиал ФГУП «Почта России» на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя УФПС Ростовской области филиал ФГУП «Почта России» ФИО4 ФИО6 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении УФПС Ростовской области филиал ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с положениями ст.ст. 2.1, 2.4 и 2.10 Кодекса РФ об АП субъектами правонарушений могут быть физические (в том числе и должностные), а также юридические лица.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиалов нормами Кодекса РФ об АП не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В данном случае постановлением ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности было привлечено не юридическое лицо - ФГУП «Почта России», а его структурное подразделение (филиал), что противоречит указанным требованиям Кодекса РФ об АП.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении УФПС Ростовской области филиал ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство поделу подлежит прекращению, всвязи сотсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении УФПС Ростовской области филиал ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить, всвязи сотсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: