Апелляционное определение № 33-60499/2025 от 1 декабря 2025 г.

УИД 77RS0002-02-2024-012900-89

Судья фио

Дело № 33-60499/2025

№ 2-464/2025 – I инст.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ивановой Е.А.,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Борзенкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционному представлению Смоленского транспортного прокурора фио в интересах неопределенного круга лиц на решение Басманного районного суда адрес от 25 февраля 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес и Сычевка подразделения транспортной безопасности, оснастить объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Смоленский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес и Сычевка подразделения транспортной безопасности, оснастить объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований представителем истца указано, что Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на адрес и Сычевка. Так, в нарушение требований подпунктов «г, е» пункта 5 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры на станциях не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635 не реализованы, несмотря на то, что Требования № 1635 вступили в законную силу 15.04.2021. Кроме того, в нарушение подпунктов «в, г, д, е, ж, з, и, к, л» пункта 6 Требований № 1635 станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней не оснащены. Пункты управления обеспечения транспортной безопасности на станциях отсутствуют. Пропускной и внутриобъектовый режимы на станциях не организованы по причине отсутствия сил обеспечения транспортной безопасности обеспечивающих реагирование на нарушения пропускного и внутриобъсктового режимов, а также на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. При этом, станции (производственно-технологические комплексы) принадлежат ОАО адрес на праве собственности и являются промежуточными железнодорожными станциями V класса, осуществляющими прием/пропуск грузовых и пассажирских поездов. По станциям в настоящее время осуществляется остановка и посадка пассажиров в поезда пригородного сообщения согласно расписанию движения поездов по станциям. Пассажирские поезда дальнего следования следуют по станциям транзитом без остановок. Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002952), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/944. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021. Также Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002951), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/943. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021. Бездействие ответчика в отношении рассматриваемых объектов транспортной инфраструктуры, создает реальную возможность осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, угрозу жизни и здоровью пассажиров и работников железнодорожного транспорта, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца Смоленского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Смоленский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, по доводам апелляционного представления, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель истца по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель ответчика по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам представленных возражений.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, возражений судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям закона решение суда не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на адрес и Сычевка Смоленского центра организации работы адрес дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО адрес адрес (далее - адрес и Сычевка).

При этом как установлено в ходе проверки на адрес и Сычевка, допускаются нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Так, в нарушение требований подпунктов «г, е» пункта 5 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры на станциях не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Мероприятия, предусмотренные паспортами объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635 не реализованы, несмотря на то, что Требования № 1635 вступили в законную силу 15.04.2021.

Кроме того, в нарушение подпунктов «в, г, д, е, ж, з, и, к, л» пункта 6 Требований № 1635 станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней не оснащены.

Отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности на станциях отсутствуют.

Пропускной и внутриобъектовый режимы на станциях не организованы по причине отсутствия сил обеспечения транспортной безопасности обеспечивающих реагирование на нарушение пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения актов незаконного вмешательства.

При этом станции (производственно-технологические комплексы) принадлежат ОАО адрес на праве собственности и являются промежуточными железнодорожными станциями V класса, осуществляющими прием/пропуск грузовых и пассажирских поездов.

По станциям в настоящее время осуществляется остановка и посадка пассажиров в поезда пригородного сообщения согласно расписанию движения поездов по станциям. Пассажирские поезда дальнего следования следуют по станциям транзитом без остановок.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002952), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/944. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021.

Также Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002951), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/943. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021.

В соответствии с разделом III Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р, основной угрозой безопасности населения на транспорте является угроза совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Истцом указано, что бездействие ответчика в отношении рассматриваемых объектов транспортной инфраструктуры, создает реальную возможность осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, угрозу жизни и здоровью пассажиров и работников железнодорожного транспорта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что адрес и Сычевка являются некатегорированными в соответствии с Паспортами ОТИ (реестровый номер ЖСТ 002952, ЖСТ 002951), на них действует постоянный № 1 уровень безопасности, в связи с чем обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности у ОАО «РЖД» отсутствует.

Доказательства принятия уполномоченным органом решения изменяющего уровень безопасности до 2 или 3 в отношении указанных станций истцом суду не представлено.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно подпункту "а" пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.

В части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требования № 1635 вступили в силу 15.04.2021.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт "г" пункта 5 Требований № 1635).

Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт "е" пункта 5 Требований № 1635).

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения требований подпункта "г" пункта 5 Требований № 1635, ОАО «РЖД» должны были быть исполнены в установленный срок - до 15.04.2022.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3.

Исходя из буквального толкования пунктов 5, 6 и 7 Требований № 1635, следует, что требования, предусмотренные пунктами 5 и 6 Требований № 1635, подлежат соблюдению при первом уровне безопасности, при повышении уровня опасности - вводятся дополнительные меры.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», согласно которому уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Пунктом 2 Постановления № 2344 установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Так, статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Принимая во внимание, что отсутствие на спорной железнодорожной станции технических средств нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности движения и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга, вследствие чего на ответчика, как субъекта транспортной инфраструктуры, судебная коллегия полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований, полагая, что обязанность устранить выявленные нарушения должна быть возложена на ОАО «РЖД».

Также являются необоснованными выводы суда о преждевременности заявленных требований, поскольку мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы в срок до 2025 года, исходя из распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р.

Как следует из материалов дела адрес и Сычевка являются станциями не подлежащими категорированию и осуществляют свою деятельность на основании паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а его оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом "е" пункта 5 Требований № 1635.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635, устанавливающему данную обязанность. Кроме того, адрес и Сычевка в вышеуказанном распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р прямо не поименованы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции на основании ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Смоленского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленных к ОАО «РЖД».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 25 февраля 2025 года – отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Смоленского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности на адрес и Сычевка, расположенных на территории адрес.

Обязать ОАО адрес в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на адрес и Сычевка:

1) Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станций в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности станций подразделения транспортной безопасности в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635.

2) Оснастить станции в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности станций, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности станций, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: