Постановление № 5-55/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-55/2020

Дело № 5-55\2020

Полный тест изготовлен 13.04.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 апреля 2020 <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО3

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.02.2020 должностное лицо капитан судна <данные изъяты> ФИО4 28.04.2019 осуществлял промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению № от 21.02.2019 выданного СПК РК «1» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустил нарушение п. 9.2, 14.4.8, 15.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна <данные изъяты> ФИО3 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием защитника.

В судебном заседании защитник Крутикова Н.П., путем использования приложения «Ватсап», с инкриминируемым правонарушением не согласилась, суду пояснила, что из видеозаписи событий зафиксированных на судне сотрудниками ПУ ФСБ России и представленных в материалы дела не представилось возможным установить указанные события, невозможно установить вдовой состав рыбы, не установлено наличие прилова. В сливное отверстие выбрасывались отходы. Заключение специалиста-ихтиолога носит предположительный характер, специалист, проводивший исследование является заинтересованным лицом. Отсутствуют доказательства подлинности проведенной видеосъемки. Кроме того, срок административного расследования был продлен до 24.05.2019, а протокол об административном правонарушении составлен 07.02.2020.

Просила о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ в отношении капитана судна ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.4.8 Правил рыболовства, для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 30.10.2014 №414 (далее - Правила рыболовства) при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается выбрасывать (уничтожать) или отпускать добытые (выловленные) ВБР. В случае добычи (вылова) запрещенных видов ВБР, они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

Пунктом 15.2 Правил рыболовства установлен запрет на выброс разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов добытых (выловленных) при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов. Весь разрешенный прилов водных биоресурсов должен быть направлен на производство рыбной или иной продукции из них.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.04.2019 в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в координатах 70° 44' 6" С.Ш. 40° 07' 3" В.Д. должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району (далее - административный орган) были проведены контрольно-проверочные мероприятия (далее - КПМ) в отношении судна <данные изъяты> (далее - Судно) под управлением должностного лица - капитана судна ФИО3

В ходе осмотра судна должностными лицами административного органа с применением средств видеофиксации, в процессе обработки трала №3 был установлен факт выброса за борт судна водных биологических ресурсов, разрешенных к добыче.

Факт выброса за борт судна ВБР разрешенных к добыче подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №2109\790-19 от 07.02.2020 в кортом зафиксирован факт совершения административного правонарушения;

-актом осмотра от 28.04.2019 судна <данные изъяты>, согласно которому в ходе осмотра судна зафиксирован выброс за борт рыбы При проведении КПМ экипаж судна занимался обработкой добытых ВБР в трале № 3;

-промысловым журналом, согласно которому 28.04.2020 был осуществлен подъем трала №3;

- видеозаписью на диске № 1, MOV02557 от 28.04.2019 21:08, размер 350 045 КБ, зафиксирован факт выброса ВБР, хронометраж выброса 01:10, 01:12, 01:14. Привязка к судну на данной видеозаписи присутствует в виде названия судна на спасательном круге, бортовой номер судна (<данные изъяты> а также IMO номер (8860614);

- заключением специалиста, согласно выводов которого на видеозаписи диска № 1 виден выброс с борта судна МК-0158 «Санкт-Петербург» ВБР видового состава пикша и камбала морская, определить количество экземпляров ВБР выброшенных за борт судна <данные изъяты> запечатленных на видеозаписи не представляется возможным.

-протоколом осмотра транспортного средства и приложенным к нему диском № 2 с аудио- видеозаписью VID_20200127_l52557 от 27.01.2020 16:25, из которого следует, что при обследовании технологического процесса обработки ВБР на судне <данные изъяты> установлена возможность попадания в лоток для отходов необработанной рыбы. Из объяснений капитана установлено, что во время между фактом выброса ВБР (28.04.2019) и досмотра судна (27.01.2020) лоток для выброса отходов ВБР ремонтировался и переделывался дважды, для того чтобы избежать попадания неразделанной рыбы в лоток и последующего выброса в море.

-протоколами опроса членов экипажа судна ФИО2 ФИО1 согласно которым, они принимали участие в обработке ВБР в цехе. По транспортировочной ленте с палубы подается рыба, головы и кишки удаляются и сбрасываются в отверстие в столе, ведущего в лоток для отходов, который направляет отходы за борт. Как оказалась целая рыба в лотке для отходов и в последующем выброшенная в море, пояснить не могли.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Тот факт, что сотрудники пограничного органа являются должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять их показаниям и составленным ими процессуальным документам.

Свидетели были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, дали одинаковые показания по обстоятельствам дела. Оснований для оговора не установлено.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о приеме на работу № 10 от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты> и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, капитан судна <данные изъяты> ФИО3 в ИЭЗ РФ в Баренцевом море 28.04.2019 допустил выброс с борта судна ВБР разрешенных к добыче в нарушение 14.4.8, 15.2 Правил рыболовства, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и полагает справедливым назначить наказание в виде штрафа.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Довод защитника о нарушении сроков проведения административного расследования не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку данные сроки не являются пресекательными.

Довод защитника о недоказанности состава административного правонарушения опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.37 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна <данные изъяты> ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова