Решение № 2-2007/2017 2-2007/2017~М-1772/2017 М-1772/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-2007/2017

Дело № 2-2007/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Меркурьевой О.П.,

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,

законного представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Арзамаса Нижегородской области - ФИО3 по доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации г.Арзамаса Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о понуждении,

установил:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации г.Арзамаса Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о понуждении, в соответствии с которым на основании ст.40 Конституции РФ, ст.14, 52, 57 ЖК РФ, ст.17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.11.1 Закона Нижегородской области № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», ст.2 Закона Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», п.1.4 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2016 года № 830, ст.45 ГПК РФ Арзамасский городской прокурор просит суд обязать ответчиков обеспечить ФИО1 единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилья, указав, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения ФИО1 жилым помещением как страдающего тяжелой формой хронического заболевания. Проверкой установлено, что постановлением администрации г.Арзамаса от <дата> № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилом помещении на основании п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Согласно справки ГБУЗ НО «ЦГБ г.***» от <дата> ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №, и нуждается в предоставлении дополнительной жилплощади. Согласно справке ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» № ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию. Согласно справки МУ КУМ от <дата> ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. По указанному адресу также имеют регистрацию и проживают: мать ФИО2, сестра с дочерью Н. и Е., брат с сыном С. и И., сестра Ш., которые членами семьи ФИО1 не являются. Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на территории Нижегородской области за ФИО1 прав на какие-либо объекты недвижимого имущества не зарегистрировано. На момент прокурорской проверки ФИО1 не обеспечен жильем. В связи с изложенным, поскольку с учетом хронического заболевания проживание с ФИО1 невозможно, он должен быть обеспечен жилым помещением.

Определением суда в качестве законного представителя ФИО1 привлечена ФИО2.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Законный представитель истца ФИО1 - ФИО2 иск поддержала и пояснила, что в квартире проживает 7 человек, в одной комнате живут 4 человека, в том числе, ФИО1

Представитель ответчика администрации г.Арзамаса Нижегородской области ФИО3 иск не признала и пояснила, что они являются ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с учетом мнения участвующих лиц, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с письменными возражениями Министерство социальной политики Нижегородской области просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что Министерство социальной политики Нижегородской области не является надлежащим ответчиком по делу. В соответствии с п.1.4 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2016 года № 830, п.2 ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» полномочия по обеспечению ЕДВ граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, переданы органам местного самоуправления, т.е. администрации г.Арзамаса Нижегородской области. В соответствии с п.2.1 Порядка с целью предоставления ЕДВ органами местного самоуправления ежегодно формируются списки граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на получение ЕДВ. Для включения в муниципальный список гражданин ежегодно в срок с 1 января по 1 мая года, предшествующего планируемому, лично или через представителя представляет в орган местного самоуправления документы. Согласно п.2.5 Порядка орган местного самоуправления организует проверку оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п.2.7 Порядка муниципальные списки ежегодно не позднее 10 июня года, предшествующего планируемому, представляются в Министерство. На основании п.2.8 Порядка Министерство в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, на основании муниципальных списков формирует и утверждает сводный список. Сводный список на 2017 год включает 56 граждан, ФИО1 в сводном списке не состоит. Документом, подтверждающим наличие или отсутствие тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, является медицинское заключение, выданное в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 года № 441н «Об утверждении порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений». В медицинском заключении должны быть указаны диагноз и код заболевания в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем. Учитывая динамику течения хронических заболеваний, действие медицинского заключения не может превышать 6 месяцев. На дату подачи иска срок действия справки от <дата> является истекшим. Одним из условий получения выплаты является проживание в квартире, занятой несколькими семьями, при отсутствии иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, или принадлежащего на праве собственности. ФИО1 проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, в которой проживают и зарегистрированы: мать ФИО2, сестра с дочерью Н. и Е., брат с сыном С. и И., сестра Ш. Все проживающие связаны друг с другом родством и (или) свойством. Согласно п.1.2 Порядка под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается квартира, в которой члены одной семьи не связаны с членами другой семьи родством и (или) свойством. В связи с чем, ФИО1 не относится к категории граждан, указанной в п.1.1 Порядка, в соответствии с п.2.6 Порядка это является основанием для отказа во включении в список.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп.3 п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 ст.11.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области»:

1. Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.

2. Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, страдает хроническим заболеванием код F20, при котором в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» невозможно проживание граждан в одной квартире, что подтверждается: справкой сер.*** № (л.д.№); справкой № от <дата>, выданной ГБУЗ НО «ЦГБ <адрес>» (л.д.№); справкой о состоянии здоровья ВК № от <дата>, выданной ГБУЗ НО «ЦГБ <адрес>» (л.д.№).

Не доверять вышеуказанным справкам о состоянии здоровья ФИО1 у суда оснований не имеется, т.к. они подписаны членами комиссии, содержат печать и штамп организации, нарушений требований приказа Минздравсоцразвития России от <дата> №н при составлении данных справок не выявлено.

Доводы письменных возражений Министерства социальной политики <адрес> о том, что срок действия медицинского заключения не должен превышать шесть месяцев, суд полагает необоснованными, поскольку приказ Минздравсоцразвития России от <дата> №н такие требования не содержит.

Решением Арзамасского городского суда от <дата> ФИО1 признан недееспособным.

В соответствии со свидетельством о рождении от <дата> матерью ФИО1 и его законным представителем является ФИО2

Постановлением администрации г.Арзамаса Нижегородской области от <дата> № ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, на основании заявления от <дата> принят на учет с составом семьи 1 человек в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с пп.4 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, как больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно (л.д.№).

В соответствии с уведомлениями от <дата> (л.д.№) и от <дата> сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

Согласно п.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 4 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно п.1.2 Порядка предоставления единой денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> №, в целях настоящего Порядка под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается квартира, в которой члены одной семьи не связаны с членами другой семьи родством и (или) свойством.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № от <дата> нанимателем <адрес> является ФИО2, квартира предоставлена в пользование ей, а также следующим лицам: Н. - дочь, Ш. - дочь, ФИО1 - сын, С. - сын, И. - внук, Е. - внучка (л.д.№).

Согласно выписки из домовой книги от <дата> (л.д.№), справок о состоянии расчетов по лицевому счету № от <дата> и <дата> (л.д.№), справки о составе семьи от <дата> (л.д.№) и № от <дата> (л.д.№) в <адрес> зарегистрированы и проживают вместе с ФИО1 его мать ФИО2, его сестра с дочерью Н. и Е., его брат с сыном С. и И., сестра Ш.

Из пояснений законного представителя истца ФИО2 следует, что в квартире проживают семь человек, ФИО1 проживает в комнате, которую занимают четыре человека.

Принимая во внимание, что ФИО1 не относится к членам семьи Н. и Е., С. и И., суд приходит к выводу о том, что указанная квартира занимается несколькими семьями.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1 является инвалидом, страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, поставлен на учет после <дата>, не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, пп.4 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ он вправе претендовать на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Сведений о том, что ФИО1 включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья по г.Арзамасу, в материалах гражданского дела не имеется.

Из письменных возражений Министерства социальной политики Нижегородской области следует, что ФИО1 в сводном списке отсутствует.

На момент рассмотрения дела в суде единовременная денежная выплата ФИО1 не произведена.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о понуждении обеспечить ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья являются обоснованными, которая подлежит представлению исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» полномочия по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2016 года № 830 утвержден Порядок предоставления единой денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с п.1.4 которого полномочия по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в форме единовременной денежной выплаты возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2007 года № 460 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области» уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством является Министерство социальной политики Нижегородской области.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что органом, уполномоченным на предоставление единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, на территории Нижегородской области до вступления в силу постановления Правительства Нижегородской области от <дата> № являлось Министерство социальной политики Нижегородской области.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что право на внеочередное предоставление жилого помещения или получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, возникло у ФИО1 с <дата> до введения в действие вышеуказанного Порядка, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, должна быть возложена на Министерство социальной политики Нижегородской области, а в удовлетворении исковых требований в отношении администрации г.Арзамаса Нижегородской области суд отказывает.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований о понуждении администрации г.Арзамаса Нижегородской области обеспечить ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Попов С.Б.

Решение не вступило в законную силу