Решение № 2-2794/2019 2-90/2020 2-90/2020(2-2794/2019;)~М-2621/2019 М-2621/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-2794/2019

Дело № 2-90\20

26RS0035-01-2019-004242-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 13 января 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, по встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ

Администрация города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального имущества, градостроительства и землепользования администрации города Михайловска с целью проверки соответствия использования земельного участка и объектов капитального строительства целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, установленного правоустанавливающими документами, разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> площадью 460 кв. м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и располагающегося на нем объекта капитального строительства принадлежащим ФИО1 на праве аренды.

В результате проведенного обследования, установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельных участков, а именно на вышеуказанном земельном участке расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом размером 9*9 м., материал стен- кирпич, крыша-шатровая, материал кровли- металлопрофиль.

В настоящее время выполняется внутренняя отделка индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 указанного Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям Земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации право на обращение с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеют правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Согласно ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Действующее законодательство допускает возможность принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лишь при наличии одного из специальных условий:

размер земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров;

конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки;

инженерно-геологические характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки;

иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки.

Основанием для применения ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются именно характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами строительства.

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отклонении от параметров разрешенного строительства, иные основания для обращения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции действующим законодательством не предусмотрены.

Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно содержать обоснование невозможности осуществления строительства в соответствии с установленными предельными параметрами разрешенного строительства; взаимосвязь неблагоприятных характеристик, на которые ссылается заявитель, и характера испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства (подтверждение того, что испрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров может повлиять на снижение (устранение) неблагоприятных факторов; соблюдение технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Муниципальная услуга «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» предоставляется администрацией города Михайловска в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, путем подачи соответствующего заявления с приложением копии документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя).

Согласно ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Облегченность процедуры получения градостроительного плана, а также отсутствие необходимости комплектования пакета документов свидетельствуют о наличии у ответчика препятствий в получении градостроительного плана.

Застройщик с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка», не обращался.

В соответствии со ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 1. ч. 7 ст. 51. Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным указанным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51. Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ФИО1 с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в администрацию города Михайловска не обращалась.

Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, а также уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не выдавалось.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения определяются градостроительным регламентом.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Из пункта 1 статьи 1 и ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Таким образом, администрация города Михайловска предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав администрации города Михайловска на развитие территории в соответствии с зонированием.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес застройщика была направлена судебная претензия о сносе самовольно возведенной постройки. До настоящего времени со стороны правообладателя земельного участка мер по устранению выявленных нарушений законодательства, сносу незаконно возведенного объекта капитального строительства не принято.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участие, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы администрации города Михайловска, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города, создания угрозы жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, просят признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес> самостоятельно либо за счет собственных средств.

ФИО1 обратилась в суд со встречным иском к Администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на жилой дом, площадью 88,9 кв.м., расположенный по <адрес>

В обоснование заявленных встречных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО города Михайловска и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 460 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законом порядке указанный договор был зарегистрирован в УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, на основании дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уступила ей права и обязанности по указанному уговору аренды. Указанное дополнительное соглашение было зарегистрировано в УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором города Михайловска был утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Михайловска ей было выдано разрешение № на строительство одноквартирного одноэтажного жилого дома, общей площадью 75,1 кв.м., по указанному адресу сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным разрешением ею было начато строительство жилого дома, которое из-за отсутствия денежных средств, наличия на иждивении двоих детей, которых воспитывала одна, затянулось на девять лет. В связи с тем, что сын женился и ее семья увеличилась, они возвели второй этаж, в результате чего общая площадь дома составила 88,9 кв.м.

Понимая, что к окончанию срока аренды она не успеет завершить все строительные работы и зарегистрировать право собственности на жилой жом, до окончания срока аренды земельного участка, она обратилась в администрацию МО г.Михайловска с заявлением о продлении договора аренды или заключения договора аренды на новый срок. Ею был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги с ссылкой на то, что договор аренды без проведения торгов может быть предоставлен собственникам зданий, сооружений, находящихся на испрашиваемых земельных участках, лишь при наличии зарегистрированного права.

Однако, ее обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК с заявлением о регистрации права на объект незавершенного строительства - жилой дом оказалось безуспешным, поскольку к моменту сдачи документов истек срок аренды земельного участка.

В декабре 2019 года она получила иск администрации города Михайловска о сносе возведенного ею жилого дома с ссылкой на то обстоятельство, что он имеет признаки самовольной постройки, поскольку она не обращалась в администрацию с уведомлением о реконструкции жилого дома и ей не выдавалось разрешение на реконструкцию жилого дома, а также уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

До предъявления администрацией г. Михайловска иска о сносе, ей предпринимались меры для получения соответствующих разрешительных документов, в частности она обратилась в администрацию г.Михайловска с заявлением в предоставлении решений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, однако постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Ей было разъяснено, что право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости может быть зарегистрировано за ней лишь на основании судебного решения.

Учитывая, что жилой дом возведен ей в соответствии со строительными нормами, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью что подтверждается заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, она полагает, что вправе просить суд признать за ней право собственности на жилой дом, по <адрес>

На основании изложенного, просит признать за ней право собственности на жилой дом, площадью 88,9 кв.м., по <адрес>

Представитель истца по первоначальному иску и ответчик по встречному иску по доверенности ФИО3 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела была надлежащим образом извещена.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ФИО1, в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела была надлежащим образом извещена, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает первоначальный иск подлежащим частичному удовлетворению, а заявленные встречные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе, в случаях: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае признания постройки самовольной суду надлежит определить ее юридическую судьбу, возложив на лицо, создавшего это постройку, обязанность снести ее, либо признав за ним право собственности на самовольную постройку.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22, положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 30 вышеназванного постановления, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

При этом действующее законодательство не предусматривает запрета на получение и нахождение в собственности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей объектов незавершенного строительства.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ, указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Признак существенности нарушения норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом оценивается среди прочего соблюдение требований санитарного, пожарного, экологического законодательства в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО города Михайловска и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 460 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законом порядке указанный договор был зарегистрирован в УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уступила ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>, площадью 460 кв. м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Указанное дополнительное соглашение было зарегистрировано в УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором города Михайловска был утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Михайловска ФИО1 было выдано разрешение № на строительство одноквартирного одноэтажного жилого дома, общей площадью 75,1 кв.м., по указанному адресу сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

До окончания срока аренды земельного участка, ФИО1 обратилась в администрацию МО г.Михайловска с заявлением о продлении договора аренды или заключения договора аренды на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги с ссылкой на то, что договор аренды без проведения торгов может быть предоставлен собственникам зданий, сооружений, находящихся на испрашиваемых земельных участках, лишь при наличии зарегистрированного права.

Из технического плана здания, следует, что объект индивидуального жилищного строительства, - жилой дом, расположенный по <адрес> имеет общую площадь 88,9 м2., в том числе под перегородками -2,1 м2., число этажей -2.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального имущества, градостроительства и землепользования администрации города Михайловска с целью проверки соответствия использования земельного участка и объектов капитального строительства целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, установленного правоустанавливающими документами, разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, площадью 460 кв. м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и располагающегося на нем объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1 на праве аренды.

По факту выявленных нарушений составлен акт обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в результате проведенного обследования, установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельных участков, а именно на вышеуказанном земельном участке расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом количеством этажей-2, площадью застройки- 81 кв.м., размером 9*9 м., материал стен- кирпич, крыша-шатровая, материал кровли- металлопрофиль. В настоящее время выполняется внутренняя отделка индивидуального жилого дома. Ограждение со стороны улицы по фасаду отсутствует. Размер площади занимаемого земельного участка не нарушен. Градостроительный план не выдавался, разрешение на строительство не выдавалось. На участке осуществлено строительство объекта капитального строительства без разрешительной документации, что указывает на факт самовольной постройки в силу ст. 222 ГК РФ.

Постановлением администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

ФИО1 с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в администрацию города Михайловска не обращалась.

Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, а также уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 была направлена судебная претензия о сносе самовольно возведенной постройки.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, поскольку его строительство было произведено без необходимых разрешений.

При указанных данных, разрешая настоящий спор, суд находит обоснованными требования администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, в части признания здания, расположенного по <адрес>, самовольной постройкой.

Как следует из содержания статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка по общему правилу подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01 августа 2007 года).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и возможность признания на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Президиум Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном 19 марта 2014 года, указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Также Верховным Судом РФ указано на необходимость обеспечивать при рассмотрении дел по искам о сносе самовольны построек соблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, соответствия избранного истцом (истцами) способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

Согласно заключению специалиста №, специалистом ФИО4 проведено обследование объекта недвижимости, расположенного по <адрес> в ходе которого установлено, что указанный объект строительства- жилой дом, общей площадью 88,9 кв.м., при его эксплуатации не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан и не затрагивает интересы третьих лиц.

Жилой дом, общей площадью 88,9 кв.м., а также конструктивные и инженерные решения, принятые при строительстве выполнены в соответствии с нормами СНиП и градостроительными нормами.

Выявлено незначительное нарушение требований Правил землепользования и застройки МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в части минимального отступа от красной линии земельного участка: при требуемом отступе 5,0 м. фактически отступ составляет 3,0м. Нарушение является несущественным, так как возведенный жилой дом находится на одной линии застройки с соседними жилыми домами, не затрагивает охранных зон. Препятствий для отклонений от предельных параметров строительства не имеется. Иных нарушений требований Правил землепользования и застройки МО г. Михайловска Шпаквского район Ставропольского края, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, не выявлено.

При обследовании несущих и ограждающих конструкций дома выявлено, что объект находится в работоспособном состоянии, деформативности конструкций не обнаружено, несущая способность сохранена. Нарушений требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Принят Государственной Думой 23 декабря 2009 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года), не выявлено.

Суд принимает указанное заключение в качестве доказательства по делу, так как оно выполнено квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование и стаж работы. Заключение специалиста проводилась с выходом, осмотром и замерами спорного строения и земельного участка на месте, кроме того, выводы заключения иллюстрированы соответствующими фото-таблицами, объективно согласуются с другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Ходатайств о назначении судебной строительно-технической экспертизы сторонами не заявлялось. Доводов, опровергающих выводы исследовательской части и выводы названного заключения специалиста, или позволяющих сомневаться в правильности или обоснованности данных выводов не заявлено. Заключение специалиста №, судом исследовано на основе анализа и оценки в совокупности со всеми представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие у ФИО1 соответствующего разрешения.

Разрешая заявленные исковые требования о сносе самовольной постройки, суд исходит из того, что, несмотря на то, что спорный объект недвижимости хотя и имеет признаки самовольной постройки, он расположен на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, не нарушает установленных границ земельного участка, иных существенных нарушений градостроительных норм и регламентов не допущено, права и охраняемые законом интересы других лиц постройка не нарушает, не создает угрозы жизни и здоровью граждан в будущем, а также является единственным жильем ответчика (истца) ФИО1 и членов ее семьи, а потому суд не находит достаточных и безусловных оснований для удовлетворения требований администрации о сносе самовольной постройки.

Вместе с тем, при вышеуказанных обстоятельствах, а также при наличии единственного признака самовольности строения – отсутствия разрешения на строительство, учитывая, что установленная статьей 222 ГК РФ совокупность условий для признания права собственности на самовольное строение соблюдена, суд полагает возможным признать за истцом право собственности на данный объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки – удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований в части возложении обязанности на ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, самостоятельно либо за счет собственных средств- отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на жилой дом- удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 88,9 кв.м., расположенный по <адрес>.

Настоящее решение является основанием для специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для внесения записи в единый государственный реестр прав на жилое помещение – жилой дом, площадью 88,9 кв.м., расположенный по <адрес>, за ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 17 января 2020 года.

Судья Чистякова Л.В.