Решение № 2-2110/2019 2-2110/2019~М-1638/2019 М-1638/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-2110/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 декабря 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Заболотной Н.Н.,

при секретаре – ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> Республики Крым к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений ГУП Республики Крым «Крымэкоресурсы» о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки,

у с т а н о в и л :

<адрес> Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена поверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым. По результатам проведенной проверки установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления: несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 2400 кв.м, географические координаты: 45.392083, 34.763238; расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 960 кв.м, географические координаты: 45.391237, 34.762905; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 600 кв.м, географические координаты: 45.390866, 34.761596; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 1457 кв.м., географические координаты: 45.423038, 34.700165; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 195 кв.м., географические координаты: 45.422101,34.700761; несанкционированное место захоронения отходов строительства и ремонта, расположенное за границами населенного пунктов Садового сельского поселения <адрес> Республики Крым, на земельном участке в водоохраной зоне <адрес>, (географические координаты 45.329711, 34.672503), несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта Митрофановского сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельном участке между закрытым полигоном ТБО <адрес> и газопроводом-отводом к ГРС Нижнегорский (географические координаты: 45.431008, 34.719464). <адрес> несанкционированной свалки отходов – 780 кв.м. Согласно справке Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым составленной отделом экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов управления экологического надзора Северо-Крымского региона в состав размещенных на указанных участках отходов входят отходы строительства и ремонта, растительные остатки, твердые коммунальные отходы. Согласно информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, земельные участки на которых размещены отходы, расположены за границами населенных пунктов и не относятся к муниципальной собственности. На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно Порядку взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, утвержденному Распоряжением Главы Республики Крым №-рг от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым возложена организация ликвидации несанкционированных свалок отходов за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение. На основании изложенного прокурор просит возложить на Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных: за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 2400 кв.м, географические координаты: 45.392083, 34.763238; несанкционированная свалка отходов, расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 960 кв.м, географические координаты: 45.391237, 34.762905; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 600 кв.м, географические координаты: 45.390866, 34.761596; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 1457 кв.м., географические координаты: 45.423038,34.700165; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 195 кв.м., географические координаты: 45.422101, 34.700761; несанкционированное место захоронения отходов строительства и ремонта, расположенное за границами населенного пункта Садового сельского поселения <адрес> Республики Крым, на земельном участке в водоохраной зоне <адрес>, (географические координаты 45.329711, 34.672503), несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта Митрофановского сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельном участке между закрытым полигоном ТБО <адрес> и газопроводом-отводом к ГРС Нижнегорский (географические координаты: 45.431008, 34.719464).

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы».

В судебном заседании помощник прокурора – ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Предоставил письменные пояснения, в которых указал, что в результате административного расследования установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления (твердых) бытовых отходов на указанных земельных участках, не представилось возможным. На территории Республики Крым государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы» является подведомственным предприятием Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, на которое возложена задача по ликвидации стихийных свалок. С учетом положений, закрепленных в распоряжении Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг (в редакции, действовавшей на момент подачи иска) обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов, была возложена на Министерство ЖКХ.

Представитель третьего лица ГУП РК «Крымэкоресурсы» - в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых указал, что в график ликвидации несанкционированных свалок отходов включена свалка, расположенная за границами населенного пункта Садового сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельном участке в водоохранной зоне <адрес>.

Суд, заслушав лиц, принимающих участие в деле, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почв.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым. По результатам проведенной проверки установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления: несанкционированная свалка отходов, расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 2400 кв.м, географические координаты: 45.392083, 34.763238; несанкционированная свалка отходов, расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 960 кв.м, географические координаты: 45.391237, 34.762905; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 600 кв.м, географические координаты: 45.390866,34.761596; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 1457 кв.м., географические координаты: 45.423038,34.700165; несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 195 кв.м., географические координаты: 45.422101,34.700761; несанкционированное место захоронения отходов строительства и ремонта, расположенное за границами населенного пункта Садового сельского поселения <адрес> Республики Крым, на земельном участке в водоохраной зоне <адрес>, (географические координаты 45.329711, 34.672503), несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенного пункта Митрофановского сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельном участке между закрытым полигоном ТБО <адрес> и газопроводом-отводом к ГРС Нижнегорский географические координаты: 45.431008, 34.719464).

Согласно актам планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.3, от ДД.ММ.ГГГГ №.3, от ДД.ММ.ГГГГ №.3, от ДД.ММ.ГГГГ №.3, от ДД.ММ.ГГГГ №.3, от ДД.ММ.ГГГГ №.3, от ДД.ММ.ГГГГ №.3, составленным отделом экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов управления экологического надзора Северо-Крымского региона в состав размещенных на указанных участках отходов входят твердые коммунальные отходы, отходы животноводства, остатки растительности, отходы строительства и ремонта, тара стеклянная, тара пластиковая

Из сообщения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, следует, что земельные участки, на которых размещены отходы, расположены за границами населенных пунктах и не относятся к муниципальной собственности

Указанные территории не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанного Положения Министерство ЖКХ Республики Крым утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; разрабатывает нормативы накопления твердых коммунальных отходов; организовывает деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; организует разработку территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден соответствующий Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Согласно пункту 6.3 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение, возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; мероприятия по ликвидации свалок должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство из Минприроды комплекта документов.

В соответствии с п. 7 Порядка для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Минприроды Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Минприроды РК, осуществляющего административное расследование по установлению лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от ФИО2, Минимущества РК, МВД по <адрес>, органов местного самоуправления РК.

Согласно п. 8 Порядка документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, Минприроды РК в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляет в МинЖКХ РК для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок, в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым (расположенных как в границах населенных пунктов, так и за пределами таковых).

Факты размещения несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных земельных участках подтверждаются актами планового (рейдового) осмотра, обследования и фототаблицами к ним, составленными специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Из сообщений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, следует, что испрашиваемые земельные участки расположены за границами населенных пунктов.

По результатам проведенных Минприроды административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены. Ответчиком не предоставлены суду доказательства обратного.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных: за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 2400 кв.м, географические координаты: 45.392083, 34.763238; за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 960 кв.м, географические координаты: 45.391237, 34.762905; за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы, общей площадью 600 кв.м, географические координаты: 45.390866,34.761596; за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 1457 кв.м., географические координаты: 45.423038,34.700165; за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 195 кв.м., географические координаты: 45.422101,34.700761; за границами населенного пунктов Садового сельского поселения <адрес> Республики Крым, на земельном участке в водоохраной зоне <адрес>, географические координаты 45.329711, 34.672503), за границами населенного пункта Митрофановского сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельном участке между закрытым полигоном ТБ Оп. Нижнегорский и газопроводом-отводом к ГРС Нижнегорский географические координаты: 45.431008, 34.719464).

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает положения ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, согласно которой в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым – удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные:

за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы общей площадью 2400 кв.м., географические координаты: 45.392083,34.762905;

за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы общей площадью 960 кв.м., географические координаты: 45.391237,34.762905,

за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории бывшей фермы общей площадью 600 кв.м., географические координаты: 45.390866,34.761596;

за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 1457 кв.м., географические координаты: 45.423038,34.700165,

за границами населенного пункта <адрес> Республики Крым на территории на бетонированной площадке бывшего откормочного цеха, общей площадью 195 кв.м., географические координаты: 45.422101,34.700761;

несанкционированное место захоронения отходов строительства и ремонта, расположенное за границами населенных пунктов Садового сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельном участке в водоохранной зоне <адрес>, географические координаты 45.329711,34.672503;

за границами населенных пунктов Митрофановского сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельном участке между закрытым полигоном ТБО <адрес> и газопроводом – отводом к ГРС Нижнегорский, географические координаты: 45.431008,34.719464.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.