Решение № 2-1231/2019 2-1231/2019~М-1000/2019 М-1000/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-1231/2019

Дело № 2-1231/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в Переславский районный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, просит признать право собственности на жилой дом, 2- этажный, общей площадью 114,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес скрыт>

Требование мотивирует тем, что истцу на основании договора купли-продажи от 12.01.2017г. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 1 500 кв.м, по адресу: <адрес скрыт>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.01.2017г запись регистрации права <номер скрыт>. Земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес скрыт>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет от 20.12.2002 г., относится к землям населенных пунктов, а также расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро». В период с 2017г. -2019 гг. на земельном участке истцом выстроен 2-этажный каркасный жилой дом площадью 150,5 кв.м. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о согласовании использования принадлежащего ему земельного участка за получением разрешения на строительство. Письмом от 12.01.2018г. было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке истца является самовольной постройкой и признание права собственности может быть признано судом. Кроме того, по аналогичному спору имеется вступившее в законную силу решение Переславского районного суда от 22.01.2019 г по гражданскому делу №2-144/19, где исследованы и установлены обстоятельства, допускающие строительство и эксплуатацию в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на данной территории. Факты, установленные, вступившим в законную силу решением суда имеют преюдициальное значение.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, судом извещен надлежаще. Представитель истца в судебном заседании по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала. Пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указала, что спорное имущество находится в <адрес скрыт>, земельные участки предоставлялись в 1992 году для жилищного строительства.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил возражение на исковое заявление ФИО1, в котором в удовлетворении исковых требований возражал (возражения).

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили отзыв, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора купли-продажи земельного участка без строений и сооружений от 12.01.2017г. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 20.01.2017г. (л.д. 10-12).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л.д.10-12). Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения.

Из материалов дела установлено, что в период 2017-2019 гг. истцом в границах указанного земельного участка своими силами и за счет собственных средств возведено строение – 2- этажный каркасный жилой дом площадью 150,5 кв.м (л.д. 16-17, 19-25, 26-32, 36-37, 38-39).

Истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в Министерство природных ресурсов и экологии РФ (л.д.18). В ответ на обращение в выдаче разрешения было отказано по причине того, что жилой дом истцом уже выстроен (л.д.18).

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро».

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствие с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствие с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

В соответствие с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36). В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок, с КН <номер скрыт>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан обратиться за получением разрешения на строительство, в Минприроды РФ. Отсутствие разрешения на строительство свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, что земельный участок, в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности с 2017г., участок расположен в границах населенного пункта – <адрес скрыт>, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Сведения об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Таким образом, земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, как расположенный в границах населенного пункта. В силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома.

Вхождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.

Функционирование населенного пункта предполагает использование в целях застройки земельных участков, входящих в границы населенного пункта, строительство новых, капитальный ремонт и реконструкцию существующих жилых домов, предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан. В связи с чем, доводы ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму особой охраны национального парка судом отклоняются.

Из возражений Минприроды РФ следует, что регламент, определяющий основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, для земельных участков, расположенных в границах национального парка «Плещеево озеро», не разработан, отсутствует.

Обязанность разработать соответствующие нормы и включить их в положения об особо охраняемых территориях предусмотрена п.14 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступившего в силу с 01 сентября 2018г.

В силу ст.26 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ положения об особо охраняемых территориях, которые утверждены до 01.09.2018г., должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями до 01.06.2020г.

Таким образом, на сегодняшний день предельные параметры разрешенного строительства для <адрес скрыт>, как входящего в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро», не установлены. В связи с чем, довод ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму использования особо охраняемой территории, признается судом необоснованным.

Как установлено, выстроенное ФИО1 строение отвечает признакам самовольного, поскольку возведено без получения соответствующего разрешения на строительство, выдаваемого Минприроды РФ. В этом случае, Министерство является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольное строение. Соответствующие доводы ответчика отклоняются.

Согласно техническому плану здания, выполненному 12 апреля 2019г. кадастровым инженером <И.А.К.>, возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – 150,5 кв.м, год завершения строительства – 2019г.(л.д.19-25).

Согласно заключению ООО «Архитектура» №57 от 28 мая 2019г. (л.д.26-35) индивидуальный жилой дом состоит из основной части дома размером в плане 8,15 * 9,03 м с открытой верандой по двум сторонам дома. Состояние всех несущих, ограждающих конструкций и инженерных сетей дома в целом – нормативное техническое состояние. Работы, выполненные по строительству дома, соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности в целом, соответствуют нормам проживания жильцов в доме, не причиняя вреда их здоровью. Выполненные работы по строительству дома не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра – 0%. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт> на земельном участке с КН <номер скрыт> рекомендуется принять в эксплуатацию общей площадью 114,0 кв.м (л.д. 27-28).

Строение жилого дома расположено в границах земельного участка с соблюдением требований строительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

Из материалов дела, пояснений представителя истца следует, что к жилому дому подведены сети электроснабжения (л.д.36-37,38-39). Отопление осуществляется с помощью электроприборов (л.д.27). Газоснабжение – нет. Водоснабжение – для питьевых нужд – скважина. Водоотведение – индивидуальные очистные сооружения, имеющие сертификат соответствия (л.д.27-28).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки ФИО1 не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» суду не представлены.

Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт>, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни Администрацией городского округа в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, 2-этажный, общей площадью 114 кв.м., расположенный на земельном участке с КН <номер скрыт>, площадью 1500 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес скрыт>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2019 года.