Постановление № 5-11/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-11/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 12 февраля 2019 года

Судья Бутурлинского районного суда Нижегородской области Зимина Елена Евгеньевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, ФИО1, фактически проживающей по адресу: <адрес> к административной ответственности за нарушения в области миграционного законодательства не привлекавшейся,

у с т а н о в и л :

Иностранный гражданин - гражданка Украины ФИО4 допустила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

№. при проведении проверки по адресу: <адрес> было установлено, что гражданка Украины ФИО4, имевшая до 16.01.2019 г. право пребывания в Российской Федерации на основании свидетельства о предоставлении временного убежища, не выехала за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания до № г., чем нарушила требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. ФИО4 пояснила, что русским языком она владеет достаточным образом, сдавала экзамен на знание русского языка, понимает устную и письменную русскую речь, пишет на русском языке, показания желает давать на русском языке, в услугах переводчика не нуждается, права ей понятны, в услугах защитника она не нуждается, отводов судье не имеет. С протоколом об административном правонарушении она согласна, вину признает, поскольку нарушила миграционное законодательство Российской Федерации. В Россию она въехала с мужем и несовершеннолетним сыном ДД.ММ.ГГГГ г., когда начались военные действия в Луганской области, где они жили. Она и муж получили свидетельства о предоставлении временного убежища, при этом ребенок был вписан в ее свидетельство. В 2015 г. они переехали в р.п. Бутурлино к дальним родственникам. ДД.ММ.ГГГГ г. ее муж умер, на Украине она собственного жилья не имеет, прописана у родителей. ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в управление по делам миграции с целью продления свидетельства о предоставлении временного убежища, но в этом ей было отказано в связи с тем, что в ее паспорт гражданки Украины не вклеена фотография по достижению возраста 25 лет. С целью продления действия свидетельства о предоставлении временного убежища, в настоящий момент она собирает документы для удостоверения ее личности. Вернуться на Украину она боится из-за военных действий и вооруженного конфликта на территории Луганской области, где они ранее жили, боится за свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье своего ребенка ФИО2, которому 10 лет. Просит не выдворять ее за пределы РФ на Украину.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник миграционного пункта отделения полиции (дислокация р.п. Бутурлино) МО МВД России «Княгининский» ФИО5, в судебном заседании пояснил, что ФИО4 обратилась в миграционный пункт за консультацией по вопросу установления личности. Из документов и сведений базы данных было установлено, что ФИО4 имеет гражданство Украины, пересекла границу РФ в 2014 г., имела свидетельство о предоставлении временного убежища, состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> но ДД.ММ.ГГГГ г. срок действия данного свидетельства истек, для продления срока действия свидетельства необходимо пройти процедуру установления личности. Поскольку ФИО4 находится после ДД.ММ.ГГГГ г. на территории РФ незаконно, на нее был составлен протокол об административном правонарушении. Находит, что в случае установления вины ФИО4, возможно не применять административное наказание в виде выдворения за пределы РФ, поскольку в Луганской области Украины ведутся военные действия, что при выдворении может представлять угрозу для жизни и здоровья ФИО4 и ее малолетнего ребенка.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, судья находит, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена и подтверждается непосредственно показаниями самой ФИО4, а так же письменными материалами дела - протоколом об административном правонарушении серии Ф 52 № 073154 от 12.02.2019 г., составленном в отношении ФИО4 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с которым она согласна; копией паспорта гражданки Украины; копией миграционной карты, в которой имеется отметка о пересечении границы РФ 27.04.2014 г.; копией свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, в котором указан срок его действия - продлен до 16.01.2019 г.; сведениями о регистрации ФИО4 по месту пребывания по адресу: р.<адрес> до 16.01.2019 г.; распечаткой сведений из баз данных в отношении ФИО4, где указан срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ - до 16.01.2019 г., копиями свидетельств о заключении брака с ФИО6, о его смерти и о рождении сына - ФИО3 г.р.

Оснований ставить под сомнение обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных исследованных документах, у суда не имеется, они подтверждены иными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Оценив данные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а в целом достаточными для разрешения дела.

В силу ч.1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.Суд квалифицирует действия ФИО4 частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

На основании п. 2 и п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО4, находясь на территории Российской Федерации с 17.01.2019 г. не предприняла должных действий, чтобы пребывание на территории Российской Федерации носило законный характер и соответствовало национальному законодательству страны пребывания.

Согласно санкции части 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ данное нарушение влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оснований для освобождения ФИО4 от наказания не имеется, и она подлежит наказанию за содеянное.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает признание ФИО4 вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Судья приходит к убеждению, что наказание ФИО4 должно быть назначено в виде штрафа в минимальных размерах, поскольку она ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признает, отягчающие наказание обстоятельства отсутствуют.

Обсуждая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, судья находит, что наказание ФИО4 может быть назначено без назначения дополнительного наказания, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В заключении Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (представительство в Российской Федерации) от 11.05.2017 по делу гражданина Республики Узбекистан ФИО7, в числе иных приведен вывод о том, что применение выдворения к лицу, ищущему убежище, будет являться нарушением общепринятого принципа non-refoulement (недопустимости принудительного возвращения), закрепленного в ряде международных документов, защищающего неграждан от принудительного возвращения в страну, где они могут подвергнуться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, либо дискриминационному преследованию.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, наличия вооруженного конфликта на территории Луганской области Украины (ЛНР), где до въезда в Российскую Федерацию проживала ФИО4, пояснений ФИО4, которая испытывает страх и тревогу в связи с возможным выдворением ее на территорию Украины, опасается за свои жизнь и здоровье, жизнь и здоровье ее ребенка, судья находит возможным не применять наказание в виде выдворения ФИО4 за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Привлечь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Украины, к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере № (№) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Княгининский»), ИНН налогового органа №, КПП №, ОГРН №, Код ОКТМО №, наименование банка получателя платежа: Волго-Вятское ГУУ Банка России, Нижегородской области, БИК: 042202001, код бюджетной классификации: № номер счета получателя платежа: №

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.Судья Е.Е. Зимина